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我国数据要素交易市场构建研究

1概述：数据要素市场的战略意义与定位

数据作为新型生产要素，已成为数字经济时代的关键战略资源，与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素。我国数据资源丰富，2024年数据生产总量达41.06泽字节（ZB），数字贸易规模稳居世界前列。数据流动量每增加10%，可带动GDP增长0.2%，对各行业利润增长的平均促进率达到10%左右，展现出巨大的经济赋能潜力。

党中央、国务院高度重视数据要素市场培育，2022年印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据二十条），明确提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四大基础制度体系。2023年，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，使我国在全球率先实现数据资产化会计制度落地，为数据要素市场发展提供了制度保障。

2我国数据要素市场发展现状

2.1市场规模与基础设施初具形态

我国数据要素市场正处于高速发展阶段。2024年，全国数据市场交易规模预计超过1600亿元，同比增长逾30%，其中场内交易（含备案交易）规模突破300亿元。截至2025年，全国已成立48家数据交易机构，数据资产评估、登记结算等市场运营体系加快完善。

数据基础设施布局不断完善。东数西算工程取得突破性进展，内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等西部枢纽节点有效承接东部非实时算力需求，利用当地绿色电力资源显著降低算力成本。国家发展改革委等部门印发《国家数据基础设施建设指引》，开启新一轮以数据为中心的数字基础设施布局。

2.2制度框架与生态体系逐步健全

我国数据要素制度框架基本建立，形成了以数据二十条为纲领的基础制度体系。在数据产权方面，探索建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权三权分置的产权运行机制。在流通交易方面，发布数据流通交易标准示范合同，促进数据合规高效流通使用。在收益分配方面，落实按贡献决定报酬原则。在安全治理方面，数据安全法确立了数据分类分级保护等制度。

市场生态体系持续丰富，全国数据领域相关企业超过19万家，数据产业规模超2万亿元。形成了政府引导+市场驱动双轮模式，通过分类施策构建龙头引领、中小协同的产业梯队。

3数据要素市场构建的关键问题与挑战

3.1数据确权与定价机制不完善

数据产权界定是市场交易的基础性难题。目前，数据产权登记国家标准尚未确立，各地区产权登记规则差异显著，缺乏跨域交易互认机制。数据权益关系复杂，涉及个人、企业、政府、中介等多类主体，包括所有权、使用权、最终控制权、商业交易权等多种权益，现有法律法规尚未作出明确规定。

数据定价机制缺乏权威标准，买卖双方对数据价值认知差异大。数据价值具有强场景依赖性，同一数据在不同应用场景下价值差异显著。当前定价形式多样，包括按次调用、订阅制、分层定价、收益分成等，但缺乏统一的定价基准和评估体系。

3.2数据流通壁垒与孤岛问题突出

尽管数据交易机构数量增多，但数据孤岛现象依然存在。各部门、各地区之间数据标准不统一，导致数据互联互通受阻。数据持有方因安全、权益等顾虑不愿共享数据，而需求方则面临找数难问题。

技术标准不统一也制约数据流通。数据分类缺乏全国统一的规范，尚未建立通用的数据语言体系，导致数据对接难、应用难、融合难。数据存储非标准化进一步增加了流通成本。

3.3安全与合规平衡挑战

数据安全与合规利用是市场健康发展的保障。数据可能涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密，其安全治理至关重要。虽然我国已出台数据安全法、个人信息保护法，但在实际操作中，数据分类分级管理仍需细化。

数据跨境流通面临规制挑战。需要建立与国际规则相衔接的数据跨境流动机制，在保障安全的前提下促进国际数据合作。数据要素的可复制性特点，也要求通过隐私计算等技术手段实现数据可用不可见，平衡数据使用与安全保护。

表：数据要素市场面临的主要挑战与表现

挑战类别

具体表现

影响程度

制度机制不完善

数据确权难、定价机制缺失、收益分配不明确

严重影响市场基础秩序

流通壁垒突出

数据孤岛、标准不一、供需匹配难

制约市场规模扩张

安全合规挑战

分类分级不细、跨境流动难、技术保障不足

影响市场可持续发展

4数据要素交易市场构建的路径与对策

4.1完善数据产权与市场制度体系

构建全国统一的数据产权登记制度是破解数据确权难的关键。应加快推动数据产权登记相关立法工作，明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置的法定框架。建立区域互认白名单，打破数据资源跨域登记流通的制度壁垒。

创新数据定价机制，建立多层次定价体系。公共数据作为准公共产品，可根据数据采集、存储、治理等成本标准制定政府指导价，形成全社会数据定价基准。企业数据和个人数据则遵循要素报酬市场化原则，由市场自主定价并结合政府评估。同时，鼓励探索市场估值、专业