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北京市“数据要素×”实施方案（2024-2026年）

1方案概述：战略背景与总体框架

《北京市“数据要素×”实施方案（2024-2026年）》（以下简称《实施方案》）是北京市为深入贯彻落实国家数据战略，系统性推动数据要素价值释放而制定的区域性顶层设计文件。方案于2024年9月由北京市大数据工作推进小组正式印发，旨在通过激活数据要素潜能，培育发展新质生产力，支撑北京全球数字经济标杆城市和国际科技创新中心建设。

方案的核心逻辑是围绕“数据要素×场景”这一乘数效应，通过数据在具体场景中的深度融合应用，产生放大、叠加、倍增效果。其总体框架如下所示，清晰地展示了从基础到应用，再到保障的实施路径：

北京市数据要素X实施方案

总体框架

两大基础

数据与制度

四大环节

供给-流通-应用-安全

三大体系

技术-要素-产业

高质量数据资源供给

基础制度与环境优化

流通

市场化配置与高效流通

应用

16大重点领域场景

安全

全生命周期安全保障

技术创新体系

产学研用融合

要素服务体

专业中介与市场运营

产业发展体系

企业培育与生态集聚

总体目标

释放数据价值，赋能高质量发展

1.1核心目标

规模与生态目标：到2026年底，建成50个以上公共数据专区和行业数据服务平台，打造100个具有全国影响力和首都特色的“数据要素×”应用场景，数据产业年均增速超过20%

机制与能力目标：实现数据要素高质量供给、合规高效流通，数据要素市场繁荣发展，使数据要素成为新质生产力培育和首都高质量发展的核心驱动力

2重点应用场景与行动部署

《实施方案》的最大特点是其场景驱动的务实导向，围绕16个重点行业和领域部署了具体行动。

2.1赋能现代化产业体系建设

此部分聚焦数据要素如何驱动产业转型升级和创新突破。

工业制造：推动数据赋能研发、生产、供应链全链条。重点支持数字孪生仿真、智能制造，推进人形机器人、商业航天等高精尖产业的智能化转型，培育国家级智能工厂和数字化车间，形成“北京智造”经验

金融服务：融合市场监管、税务、司法、社保等多源数据，发展科技金融、绿色金融、普惠金融等新模式。同时加强金融风险管理，利用数据赋能反欺诈、反洗钱等应用，服务国家金融管理中心建设

科技创新：推动科学数据开放共享，建设高质量语料库和人工智能训练试验场，促进基础科学研究的多学科关联分析，支撑北京国际科技创新中心建设

2.2提升超大城市治理与民生服务效能

此部分关注数据要素在城市建设与管理中的深度应用。

城市治理：融合规划、交通、治安、环境等数据，支撑城市空间优化决策，推动实体设施“一物一码”，赋能基层网格化治理，实现城市运行“一网统管”，提升城市治理现代化水平

医疗健康：推进电子病历数据共享互认，便捷群众预约挂号、跨院复诊。加快医疗、医保、医药“三医”数据融合，赋能信用就医、新药研发、公共卫生事件预警等场景，并推动中医药数据的标准化与智能辅诊应用

交通运输：融合交管、平台等数据，优化信号控制、事故预警。推进各类出行方式数据融合，提供一站式绿色出行服务。深化高级别自动驾驶示范区建设，融合路侧设施等数据，提升智能网联汽车安全水平

2.3彰显首都特色与促进区域协同

此部分体现了北京基于自身功能定位的差异化战略。

文化旅游：推动文物、非遗等文化数据资源开发利用，发展数字文创、智慧旅游，打造数字中轴线、数字故宫等品牌，服务全国文化中心建设

政务服务：深化“一网通办”，推动惠企政策“应享尽享”。构建全市统一政务知识图谱，开发政务服务大模型，提升“接诉即办”服务水平

区域协同：推进京津冀公共数据共享，实现注册登记、异地就医、养老保险互转等服务的“跨省通办”，并在交通、生态、应急等领域实现数据协同治理，打造协同创新共同体

3核心支撑平台与基础设施建设

目标的实现依赖于构建坚实可靠的数字底座。

公共数据专区与平台建设：加强金融、位置、医疗等领域的公共数据专区建设，加大公共数据资源供给。鼓励行业龙头企业和互联网平台企业建设行业数据服务平台，引导社会数据开放与融合创新

可信数据基础设施：综合运用隐私计算、区块链等技术，建设数据流通利用增值协作网络，打造“原始数据不出域，数据可用不可见”的公共数据资源开发利用创新环境。分类推进企业、行业、个人、跨境等可信数据空间建设

北京国际大数据交易所功能提升：支持其强化规则引领、技术支撑和定价能力，联动数据基础设施，为场内集中和场外分散交易提供可信的数据交付环境，打造全国一体化数据市场的核心枢纽

4实施保障与创新机制

为确保方案有效落地，北京市规划了一套多维度的保障体系。

4.1组织与政策创新

健全组织实施机制：坚持党的领导，建立市领导牵头的调度机制，健全统筹协调机制。完善首席数据官制度，加强各部门协同

创新制度供给：探索建立公共数据分类分级授权机制