2025 高中法学基础学城市房地产管理法课件.pptxVIP

一、追根溯源：《城市房地产管理法》的立法逻辑与发展脉络演讲人

追根溯源：《城市房地产管理法》的立法逻辑与发展脉络01抽丝剥茧：《城市房地产管理法》的核心制度解析02知行合一：《城市房地产管理法》的现实意义与青年使命03目录

2025高中法学基础学城市房地产管理法课件

同学们：

今天我们要共同走进一部与每个人生活密切相关的法律——《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）。作为一名从事基层法治教育工作十余年的法律工作者，我常听到学生问：“房地产管理法离我们这么远，为什么要学？”但事实上，当你们的父母讨论“买房能不能落户”时，当你们所在的小区因公共区域归属产生争议时，甚至当学校周边商铺因产权问题面临拆迁时，这部法律都在默默规范着社会运行的秩序。今天，我们就从“认识法律”“理解制度”“应用实践”三个维度，系统学习这部“守护城市家园”的法律。

01追根溯源：《城市房地产管理法》的立法逻辑与发展脉络

追根溯源：《城市房地产管理法》的立法逻辑与发展脉络要理解一部法律，首先要回到它诞生的历史现场。20世纪80年代末至90年代初，我国城市房地产市场从计划分配向市场化转型，土地有偿使用、商品房买卖等新事物不断涌现，但“开发无序、产权不清、交易混乱”的问题也日益突出。1994年7月5日，八届全国人大常委会第八次会议表决通过《城市房地产管理法》，这部法律的出台，既是为了回应“房地产热”中的乱象，更是为社会主义市场经济体制下的房地产管理搭建基础性制度框架。

立法宗旨：平衡“市场活力”与“公共利益”法律第一条开宗明义：“为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，制定本法。”这四句话中，“管理”与“发展”、“秩序”与“权益”的辩证关系贯穿始终。我曾参与过某老旧小区的“住改商”调解——商户认为“我买的房子我做主”，居民则投诉“商铺噪音影响生活”。最终依据《城市房地产管理法》第二十七条“房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范”，结合《民法典》相关规定，明确“住改商”需经有利害关系的业主一致同意，这正是法律平衡个体权益与公共利益的典型体现。

修订历程：回应时代需求的“动态调整”法律不是一成不变的。从1995年施行至今，《城市房地产管理法》经历了2007年、2009年、2020年三次修正，每次修正都紧扣社会发展痛点：2007年配合《物权法》出台，明确“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”；2020年结合“放管服”改革，删除“房地产开发企业资质等级”等行政许可条款。这些调整告诉我们：法律是“活的规则”，会随着经济社会的发展不断“生长”。

02抽丝剥茧：《城市房地产管理法》的核心制度解析

抽丝剥茧：《城市房地产管理法》的核心制度解析如果说立法背景是法律的“前世”，那么核心制度就是它的“今生”。这部法律共七章七十二条，覆盖了从土地出让到房屋交易、从开发建设到权属登记的全链条管理。接下来，我们重点解析与高中生生活关联最密切的四大制度。

土地供应制度：“地”从何来？城市房地产的“根”在土地。法律第二章“房地产开发用地”明确了土地供应的两种方式：

出让：国家将土地使用权在一定年限内让与使用者，由使用者支付出让金。这是当前商品房用地的主要来源。例如，某开发商要建住宅小区，需通过招拍挂程序取得土地使用权，合同中会明确“土地用途为住宅，使用年限70年”。

划拨：经县级以上政府批准，土地使用者无需支付出让金即可取得土地使用权，主要用于公益事业（如学校、医院）、国家机关用地等。我曾带学生参观本地博物馆，其用地即为划拨性质，这也解释了为何博物馆周边商业开发受限——划拨土地用途受严格限制，不得随意改变。

需要特别注意的是，法律严格区分“土地所有权”与“土地使用权”：我国城市土地所有权归国家，个人或企业只能取得“使用权”。这也是为什么我们常说“买房买的是房屋所有权和土地使用权”。

开发建设制度：“房”如何建？房地产开发不是“圈地盖楼”，而是受法律严格规范的系统工程。法律第二十五条规定：“房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。”规划先行：开发商需取得“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证），否则无法开工。我曾参与某小区业主维权，发现开发商未取得建设工程规划许可证就加盖楼层，最终被责令拆除，这正是规划制度的“刚性约束”。质量保障：第二十七条要求“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用”。实践中，“验收合格”包括消防、人防、环保等多项专项验收。2021年某城市“楼倒倒”事件中，开发商因未通过竣工验收强行交房，最终被追究法律责任，这警示我们：“质量关