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大学公共管理基础课程教学大纲与设计

一、课程基本信息

*课程名称：公共管理基础

*课程代码：（此处可填写学校特定代码）

*课程性质：专业基础课/通识教育选修课

*学分/学时：X学分（Y学时）（理论学时：Z，实践/研讨学时：W）

*适用专业：公共管理类各专业（如行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障等）及其他对公共事务管理感兴趣的本科专业

*先修课程：无特别严格先修要求，但具备一定政治学、经济学基础知识者更佳

二、课程目标

本课程旨在引导学生系统掌握公共管理的基本概念、理论框架、核心要素与运作机制，理解当代公共管理的发展趋势与面临的挑战。通过本课程的学习，期望学生达到以下目标：

（一）知识目标

1.理解并掌握公共管理、公共组织、公共政策、公共服务等核心概念的内涵与外延。

2.熟悉公共管理的起源与发展历程，了解主要的公共管理理论流派及其核心观点。

3.掌握公共管理的主体、客体、职能、环境等基本要素。

4.了解公共政策的制定、执行、评估与调整的基本过程与方法。

5.认识公共部门人力资源管理、绩效管理、财政管理等主要职能领域的基本内容。

（二）能力目标

1.初步具备运用公共管理的基本理论和分析框架观察、分析和解释现实公共管理现象与问题的能力。

2.培养批判性思维能力，能够对不同的公共管理理论和实践模式进行比较与评价。

3.提升信息检索、文献研读与初步学术写作的能力，能够就特定公共管理议题进行初步的资料整理与分析。

4.增强团队协作与沟通表达能力，通过课堂讨论、小组作业等形式锻炼合作与展示技能。

（三）素养目标

1.树立公共服务意识与公共责任观念，培养对公共事务的关注度和参与热情。

2.增强法治意识、伦理意识和公平正义观念，理解公共管理者的职业伦理要求。

3.培养全球视野与本土情怀，既了解国际公共管理发展动态，也关注本国公共治理的实际。

三、课程内容与学时分配

（以下内容可根据总学时数进行调整，此处为示例框架）

模块一：导论——公共管理的基本概念与学科定位（约X学时）

*公共管理的内涵与特征：与私人管理的区别与联系

*公共管理的研究对象与学科性质

*公共管理的起源与发展：从传统公共行政到新公共管理及beyond

*学习公共管理的意义与方法

模块二：公共管理的理论基础（约X学时）

*政治学视角：权力、权威、合法性、治理

*经济学视角：公共选择理论、委托代理理论、福利经济学

*社会学视角：社会资本、科层制、社会治理

*其他相关学科的贡献：法学、管理学等

模块三：公共组织（约X学时）

*公共组织的定义、特征与类型

*政府组织：结构、层级与功能

*非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）与事业单位

*公共组织的变革与创新

模块四：公共管理者（约X学时）

*公共管理者的角色定位与技能要求

*公共部门领导特质与领导艺术

*公共管理者的伦理责任与职业操守

*公务员制度概述

模块五：公共政策（约X学时）

*公共政策的内涵、特征与类型

*公共政策系统：主体、客体与环境

*公共政策过程：议程设置、方案规划、政策执行、政策评估、政策终结与变迁

*政策工具的选择与应用

模块六：公共部门绩效管理（约X学时）

*绩效管理的内涵与意义

*公共部门绩效评估的指标体系与方法

*绩效评估结果的应用与绩效改进

*绩效管理面临的挑战与发展趋势

模块七：公共部门人力资源管理（约X学时）

*公共部门人力资源管理的特点与原则

*职位分类、招聘、培训、考核、薪酬、激励

*公共部门人力资源开发与职业发展

*当代公共部门人事制度改革

模块八：公共财政与预算管理（约X学时）

*公共财政的职能与原则

*公共预算的概念、类型与过程

*税收、政府收费与公共支出

*政府与市场的关系：公共物品供给

模块九：公共管理的改革与发展趋势（约X学时）

*全球化与公共管理

*数字化转型与智慧治理

*协同治理与社会参与

*公共服务的市场化与社会化

*中国公共管理改革的实践与探索

四、课程教学方法与策略

为激发学生学习兴趣，提高教学效果，本课程将综合运用多种教学方法：

1.讲授法：系统阐述核心概念、理论知识与框架体系，为学生打下坚实基础。

2.案例教学法：选取国内外典型公共管理案例（如政策制定案例、危机管理案例、公共服务创新案例等），引导学生分析讨论，将理论知识与实践相结合。

3.课堂讨论与专题研讨：针对特定议题组织学生进行开放式讨论或主题发言，鼓励思想碰撞，培养批判性思维