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关于提升水库抗旱灌溉功能的建议

分布广泛、数量众多的小型水库是农业灌溉用水的主要水源之一，是水库下游农

村口粮田的生命线。随着小型水库除险加固工程全面完成，水库的蓄水能力进一

步提升，为充分发挥水库的灌溉、防洪、养殖三大功能奠定了良好基础。然而，

与水库蓄水能力提升相反的是，水库的抗旱灌溉能力出现不同程度的倒退，部分

水库甚至出现秋冬干旱季节无水可放、有水难放的尴尬局面。据调查，各地小型

水库管护工作大多存在以下几个问题：一是防汛调度不科学。汛期，各级各部门

片面强调水库安全度汛，水库闸门大开而不蓄水，导致秋冬雨少季节水库水位过

低甚至水库干涸，抗旱期间无水可放。二是水库产权不明晰。大多数小型水库建

于上世纪六、七十年代，一般由集体会战而成，分田到户后，水库的产权模糊不

清，国家、集体、农户三者脱节。由于产权不清，导致水库管护主体不明，使得

大多数水库处于有人用、无人管的状况。三是水库管护不规范。部分水库承包给

养殖户发展养殖，由于粗放管理，抗旱期间，出现养殖用水与灌溉用水“争水”

问题。由于过度养殖和使用不健康养殖方式，个别水库出现严重的水体污染。

为此建议：

1、落实管护主体。进一步深化农村水利建设管理体制改革，建立健全小型水库

管护体制机制。一方面，明确产权和管理权，根据小型水库规模、受益范围等，

将小型水库分别确权给所在乡镇人民政府、所在村委会，产权所有者同时承担管

理职责，从而明确水库的所有权、管理权和使用权。另一方面，各级财政落实水

库管护工作经费，在水库除险加固的同时，配备必要的管理用房、管理物资，实

现水库通路、通电。

2、统筹防汛抗旱。压实水库管护责任，发挥水库应有功能，科学防汛抗旱。落

实汛期值班巡查制度，建立防汛值班巡查台账。根据水库集雨面积、库容、泄洪

能力等，科学划定水库汛期蓄水水位，杜绝汛期“一放到底”做法。发挥水库抗旱

灌溉功能，在汛期结束前保证水库有足够蓄水用于抗旱。根据气候情况以及农业

生产需求，科学调水抗旱，做好抗旱放水记录。

3、规范承包经营。按照公平、公正、公开原则，进一步规范水库承包经营，发

包方、承包方签订书面合同，相关部门提供规范合同文本。水库养殖一律实行人

放天养，杜绝“肥水养鱼”，开展水库水质检测基础工作，建立水库水质档案，确

保水库水质达标。

措施：

一、关于落实水库管护主体问题

*现有水库以小型水库居多，部分小型水库管理体制改革以前存在产权不明晰、

管护主体不明确、管护责任难落实、管护经费难到位的问题。进入新时期，水利

改革发展的理念不断更新转变，逐步由“重建轻管”转为“建管并重”，并且把管理

摆在更加重要的位置。2013年水利部、财政部联合印发《关于深化小型水利工

程管理体制改革的指导意见》（*〔2013〕*号），启动了小型水利工程管理体制

改革。其主要目标任务：一是明晰小型水利工程产权。即按照“谁投资、谁所有、

谁受益、谁负担”的原则，落实小型水利工程产权。确定产权的原则为：个人投

资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，

或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同

所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以

国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织

所有，具体由当地县人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属

已明晰的工程，维持现有产权归属关系。二是明确工程管护主体和责任。明确工

程产权所有者即为工程的管护主体，要落实管护责任，确保工程安全运行和永续

利用。县级水利部门和基层水利服务机构履行监管和技术指导职责，负责督促工

程产权所有者履行管理责任。三是解决工程管护经费问题。明确管护经费原则上

由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助。鼓励和动员社会各方面力量支

持小型水利工程管护。完善“民办公助”、“一事一议”等机制，引导农民群众参与

小型水利工程管护。建立财政奖补机制，按照“奖优罚劣”的原则，根据管护实效

进行补助，具体补助标准与方式，由各地因地制宜确定。

通过深化小型水利工程管理体制改革，各地对包括小型水库在内的众多小型水利

工程基本上明晰了产权，落实了管护主体和责任，建立了财政奖补机制。在工作

实践中，各地不断探索小型水库管理的模式，摸索了一些有效的经验做法。比如，

*地对小型水利工程推行物业化管理，对小型水利工程的维修养护，采取向社会

购买服务的方式，走市场化、专业化道路；*政府建立行政首长负责制，除水利

部门专项维养经费外，每年安排水库和泵站维养经费列入财政预算。