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台风灾害应急预案

台风是我国东南沿海地区夏秋季节最常见的气象灾害之一，强风、暴雨、风暴潮叠加带来的破坏性，往往会导致房屋倒塌、交通中断、电力损毁甚至人员伤亡。作为从事应急管理工作十余年的从业者，我深知一份科学、实用、有温度的应急预案，不仅是应对台风灾害的”作战图”，更是守护群众生命财产安全的”护身符”。本文将围绕台风灾害全周期管理，从”防、抗、救”全流程展开，详细阐述应急预案的核心内容与实操要点。

一、总则：以生命为底线的预案逻辑起点

1.1编制目的与原则

本预案的核心目标只有一个：最大限度减少台风灾害造成的人员伤亡和财产损失。在多年的实战经验中，我们总结出四条核心原则：

一是”生命至上”，所有应急措施必须以保障群众生命安全为第一优先级；二是”预防为主”，把功夫下在台风来临前，通过风险排查、物资储备、演练培训筑牢第一道防线；三是”分级响应”，根据台风强度、影响范围动态调整应急措施，避免资源浪费或应对不足；四是”全民参与”，政府主导与群众自救结合，让每个家庭、每位居民都成为应急体系的”神经末梢”。

1.2适用范围与灾害分级

本预案适用于行政区域内受台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）影响引发的风灾、暴雨、风暴潮及衍生的城市内涝、山体滑坡等次生灾害。根据气象部门发布的台风预警信号（蓝色、黄色、橙色、红色），结合历史灾害影响数据，将台风灾害分为四级响应（IV级至I级），响应级别越高，意味着风力越强、降雨越集中、影响范围越大。

二、组织体系：一张覆盖全域的应急网络

应对台风不是某一个部门的”独角戏”，而是需要政府、企业、社会组织、居民共同参与的”大合唱”。为此，预案明确构建”1+5+N”的组织体系：

2.11个指挥部：中枢大脑

成立由政府主要领导任总指挥的台风灾害应急指挥部，统筹协调应急处置全盘工作。指挥部下设办公室（设在应急管理局），负责信息汇总、指令传达、进度跟踪等日常事务，就像人体的”神经中枢”，确保各环节信息畅通、行动同步。

2.25个专项工作组：各司其职

综合协调组（由政府办、应急局牵头）：负责会议组织、文件起草、跨部门协调，特别是要打通气象、水利、交通、住建等部门的信息壁垒，确保”一个声音传到底”。

抢险救援组（由消防、公安、人武部门为主力）：承担危旧房屋排险、道路清障、被困人员营救等任务，需要提前熟悉辖区内易涝点、地质灾害隐患点分布，制定”一点一策”救援方案。

民生保障组（由民政、商务、电力、水务部门组成）：重点保障避难场所物资（帐篷、食品、饮用水、药品）、临时安置点生活需求，同时协调电力、通信企业做好应急抢修准备，确保”灾中不断供、灾后快恢复”。

宣传动员组（由宣传部门、融媒体中心牵头）：通过电视、广播、短信、社区微信群等多渠道发布台风动态、避险指南，特别要关注老年人、留守儿童等信息接收弱势人群，必要时安排社区工作人员上门提醒。

灾情评估组（由应急、统计、农业农村部门联合）：在台风影响减弱后，第一时间核查人员伤亡、房屋损毁、农作物受灾等情况，为后续救助和重建提供数据支撑。

2.3N个基层单元：末梢力量

社区（村）是应急响应的”最后一公里”。每个社区需成立由网格员、物业人员、党员志愿者组成的应急小队，负责逐户排查独居老人、残疾人等重点人群，提前转移至避灾点；商铺、企业要落实”门前三包”，加固广告牌、清理排水口；学校、医院等公共机构需制定专项预案，确保师生、患者安全。

三、预防预警：把风险消灭在”风眼”来临前

3.1监测预报：与时间赛跑的”先手棋”

气象部门是台风监测的”前哨站”。预案要求应急指挥部与气象部门建立24小时联动机制，当台风生成并可能影响本区域时，气象部门需每3小时更新路径、强度、风雨影响预测，特别要关注”双台风”、“转向台风”等复杂路径情况。比如某年第18号台风”莫兰蒂”，原本预测在广东登陆，却在最后48小时突然北折袭击福建，这种”意外”更需要监测预警的精准性。

3.2风险排查：用”显微镜”找隐患

台风来临前72小时，需启动全域风险排查：

重点场所：对危旧房屋（特别是预制板房、铁皮棚）、建筑工地脚手架、沿海渔排、山区农家乐等易损区域，逐一登记造册，明确责任人和整改时限；

排水系统：组织人员清理下水道、雨水篦子的落叶、垃圾，对易涝点（如地下车库入口、隧道口）提前堆砌沙袋，必要时配备移动泵车；

设施设备：检查路灯、广告牌、树木的加固情况，避免强风下”高空坠物”；检查水库、山塘水位，提前预泄腾出库容，防止暴雨引发洪水。

我曾参与过一次排查，在某老城区发现一栋80年代建的砖混结构楼房，外墙已经出现裂缝，经评估必须在台风前转移全部23户居民。当时有位老人舍不得家里的老物件，社区工作人员陪着他打包照片、老家具，还帮他联系亲戚暂住，最终老人握着工作人员的手说：“你们比我儿女想得还周全。”这让