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研究报告

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什么是“十五五”规划

一、概述

1.1十五五规划的定义

十五五规划，即国家“十四五”规划纲要的延续，是指我国在2021年至2025年期间制定的国民经济和社会发展五年规划。这一规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。十五五规划是我国实现全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段性规划，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

十五五规划的核心目标是全面建设社会主义现代化国家，推动经济社会持续健康发展。规划明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。规划还强调，要深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提升产业链供应链现代化水平，增强经济发展内生动力。

十五五规划涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，明确了未来五年的发展任务和政策措施。在经济领域，规划提出要加快构建现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；在政治领域，规划强调要全面加强党的领导，深化政治体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；在文化领域，规划提出要推动社会主义文化繁荣兴盛，增强国家文化软实力；在社会领域，规划强调要保障和改善民生，推动社会事业全面发展；在生态文明领域，规划提出要推动绿色发展，加强生态环境保护，实现人与自然和谐共生。

1.2十五五规划的意义

(1)十五五规划是全面建设社会主义现代化国家的关键时期规划，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重大意义。它将指引我国在新的历史起点上，实现从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

(2)十五五规划有助于深化改革开放，激发市场活力和社会创造力。通过优化营商环境、推动供给侧结构性改革、扩大对外开放等举措，规划将有助于释放改革红利，激发市场活力，推动形成全面开放新格局。

(3)十五五规划关注民生福祉，强调保障和改善民生。规划将加大对教育、医疗、就业、养老等领域的投入，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动社会事业全面发展，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.3十五五规划的时间范围

(1)十五五规划的时间范围是从2021年至2025年，这五年是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。这一时期，我国将站在新的历史起点上，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，推动经济社会持续健康发展。

(2)在这个时间范围内，我国将着力推进高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一时期的发展目标，将紧紧围绕实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确保到2025年，我国经济实力、科技实力、综合国力将迈上新的大台阶，人民生活水平显著提高，改革开放将取得更为明显的成效，社会主义制度优势进一步彰显。

(3)十五五规划的时间跨度虽然只有五年，但这一时期的发展任务却十分艰巨。在这个阶段，我国将深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。同时，我国还将加强科技创新，推动科技成果转化，提升国家创新体系整体效能。在这一时期，我国将全面深化改革，扩大高水平对外开放，积极参与全球治理体系改革和建设，为世界和平与发展作出新的更大贡献。

二、指导思想

2.1坚持和发展中国特色社会主义

(1)坚持和发展中国特色社会主义，是十五五规划的根本遵循。这一理念要求我们在发展过程中，始终坚守中国特色社会主义道路，坚持党的全面领导，坚持人民主体地位，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系。

(2)在坚持和发展中国特色社会主义的过程中，我们要坚定不移地推进全面深化改革，进一步解放和发展社会生产力，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这包括深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，以改革激发全社会创新创造活力。

(3)同时，我们要坚持和完善中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化。这要求我们在政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，以适应新时代我国社会主要矛盾的变化，满足人民日益增长的美好生活需要，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

2.2坚持新发展理念

(1)坚持新发展理念是十五五规划的核心要义，这一理念强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展模式。创新