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2025年深化涉企执法突出问题专项整治推进会上的讲话范文

同志们：

今天召开深化涉企执法突出问题专项整治推进会，既是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署的具体行动，也是回应企业关切、激发市场活力的关键举措。去年以来，我们聚焦企业反映强烈的执法不规范、监管不精准、服务不到位等问题，开展了两轮专项整治，累计整改问题2376个，推动出台涉企执法制度文件18项，企业满意度从78.6%提升至89.2%。但近期调研和企业座谈会反馈显示，部分领域仍存在老问题反弹、新问题冒头的现象，必须以更大力度、更实举措推动整治走深走实。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识专项整治的紧迫性和重要性

当前，全球经济复苏乏力，国内经济回升向好但基础仍需巩固，企业特别是中小微企业、个体工商户面临成本上升、需求不足等多重压力。优化营商环境已成为稳住经济基本盘、增强发展内生动力的先手棋，而涉企执法是营商环境的重要窗口——执法是否规范，直接关系企业的生存发展；监管是否精准，直接影响市场的公平竞争；服务是否到位，直接决定企业的信心预期。

从中央要求看，习近平总书记多次强调法治是最好的营商环境，要求用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等活动。国务院《优化营商环境条例》明确规定推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，规范行政检查。中央经济工作会议连续三年将优化民营经济发展环境作为重点任务，特别指出要防止和纠正利用行政权力干预经济纠纷。

从企业诉求看，我们通过企业服务日营商环境体验官等渠道收集的3200余条意见中，涉及执法问题的占比达41%。其中，反映最集中的是执法标准不统一（占28%），比如同一违法行为在不同区域处罚额度相差3倍以上；执法频次过高（占22%），有小微企业半年内接受8个部门12次检查；柔性执法落实不到位（占19%），部分领域仍存在以罚代管一罚了之现象；执法透明度不足（占16%），企业对检查依据、处罚标准了解渠道有限。这些问题不仅增加了企业的制度性交易成本，更损害了政府公信力。

从发展需要看，我省市场主体已突破1200万户，其中98%是中小微企业。这些企业吸纳了全省85%的就业，贡献了70%的税收。如果执法不规范问题不解决，不仅会抑制企业投资意愿，还可能导致市场主体用脚投票。今年1-5月，周边省份新登记企业数量同比增长15%，而我省仅增长8%，这其中虽有多重因素，但营商环境特别是执法环境的差距必须引起我们高度警觉。

二、聚焦突出问题，精准发力打好整治组合拳

这次专项整治要坚持问题导向、系统治理、标本兼治，重点围绕五大领域、18类问题开展攻坚，确保6月底前取得阶段性成效，年底前建立长效机制。

第一，重点整治执法不规范问题，让企业有预期。执法的核心是合法合规，但当前仍存在程序缺失标准模糊自由裁量权滥用等问题。一要严格落实执法程序清单。全面梳理行政处罚、行政强制、行政检查等7类执法行为的法定程序，编制《涉企执法流程图》，明确启动-调查-决定-执行-归档全流程的时间节点和操作规范。特别要规范现场检查程序，要求执法人员必须提前1个工作日（紧急情况除外）通过互联网+监管平台推送检查通知，现场出示执法证件、说明检查依据，检查结束后24小时内上传笔录和影像资料。二要动态调整自由裁量基准。针对市场监管、生态环境、应急管理等12个重点领域，修订《涉企行政处罚裁量权基准》，将裁量阶次从轻、中、重三级细化为轻微、一般、较重、严重四级，明确免罚、减罚、从轻、从重的具体情形。例如，对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，一律不予行政处罚；对重复违法、造成重大损失的，依法顶格处罚。三要全面推行执法全过程记录。6月底前完成执法记录仪、音视频采集站的全覆盖配备，确保现场执法记录保存不少于3年，重大执法决定法制审核率达到100%。近期要开展执法案卷评查，对2023年以来的10万份涉企执法案卷进行抽查，重点查程序是否合规、证据是否充分、文书是否规范，评查结果与执法单位绩效考核直接挂钩。

第二，重点整治监管不精准问题，让企业少打扰。监管的本质是促发展，但多头检查重复检查随意检查仍让企业不堪重负。一要深化双随机、一公开监管。将部门联合抽查比例从35%提升至50%，制定《跨部门联合抽查事项清单》，明确市场监管、税务、人社等8个部门的32项联合抽查事项，避免单兵作战。同时，建立信用分级分类监管机制，对A类（诚信）企业抽查比例降至1%，B类（基本诚信）降至5%，C类（失信）提高至30%，D类（严重失信）实行100%全覆盖检查。二要规范重点监管范围。严格限定重点监管的适用情形，除涉及公共安全、食品药品安全等特殊领域外，其他领域不得随意扩大重点监管企业名单。对纳入重点监管的企业，必须经本部门负责人集体讨论决定，并通过政