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研究报告

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数字中国建设政策工具选择研究——基于央地十五五规划

一、研究背景与意义

1.1数字中国建设的战略地位

(1)数字中国建设作为国家战略，承载着推动经济社会发展、提升国家竞争力的重要使命。根据《“十四五”数字经济发展规划》，数字中国建设旨在通过信息化驱动现代化，加快建设数字中国，为实现高质量发展提供有力支撑。近年来，我国数字经济发展迅速，数字经济规模已超过40万亿元，占GDP比重超过30%。以阿里巴巴、腾讯、华为等为代表的一批互联网企业，在全球范围内具有较强的竞争力，为数字中国建设提供了有力支撑。

(2)数字中国建设在推动经济结构转型升级、提升社会治理水平、增强国家文化软实力等方面发挥着重要作用。例如，在经济发展方面，数字技术推动了传统产业转型升级，促进了新兴产业的快速发展。以智能制造为例，我国智能制造装备市场规模已超过4000亿元，智能制造企业数量超过3万家。在社会治理方面，大数据、云计算等技术的应用，提升了政府公共服务水平，提高了社会治理效能。以智慧城市为例，我国已有超过500个城市开展智慧城市建设，有效提升了城市治理能力。

(3)数字中国建设是国家战略的重要组成部分，对于实现全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。在全球数字化浪潮中，我国积极融入全球数字经济体系，推动数字技术在全球范围内的传播和应用。以“一带一路”倡议为例，我国与沿线国家共同推进数字丝绸之路建设，加强数字基础设施建设，推动数字技术合作，为全球数字经济发展贡献了中国智慧和中国方案。同时，数字中国建设也有助于提升国家文化软实力，弘扬中华优秀传统文化，增强国家文化自信。

1.2十三五规划对数字中国建设的指导作用

(1)十三五规划明确了数字中国建设的战略定位和目标，为我国数字经济发展提供了明确的方向和路径。规划强调，要加快数字经济发展，推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大新动能。规划中明确提出，到2020年，我国数字经济规模要达到40万亿元，数字经济占GDP比重超过30%。这一目标的提出，为我国数字中国建设注入了强大动力，也为各行各业转型升级提供了政策保障。

(2)十三五规划从多个方面对数字中国建设进行了全面部署，涵盖了数字基础设施建设、数据资源开发利用、关键核心技术突破、数字经济创新、数字政府建设等多个方面。在数字基础设施建设方面，规划提出要加快5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，构建高速、移动、安全、智能的信息网络。在数据资源开发利用方面，规划提出要加强数据资源整合和共享，推动大数据、云计算、人工智能等技术与实体经济深度融合，促进数据要素市场发展。在关键核心技术突破方面，规划强调要加强人工智能、量子信息、脑科学等前沿技术的研究和应用。

(3)十三五规划强调要加强数字政府建设，提升政府治理能力和水平。规划提出，要深化“放管服”改革，推进政府职能转变，实现政务服务标准化、网络化、智能化。同时，规划还要求加强网络安全保障，提升网络安全防护能力。在政策支持方面，规划提出要加大财政投入，支持数字中国建设相关项目，优化创新环境，吸引社会资本参与。通过这些措施，十三五规划为数字中国建设提供了全方位的政策支持，为我国数字经济发展注入了强大动力。

1.3政策工具选择研究的重要性

(1)政策工具选择研究对于数字中国建设的成功实施至关重要。在过去的实践中，许多国家和地区在数字经济发展过程中，由于政策工具选择不当，导致资源浪费、效果不佳甚至出现负面影响。例如，某些地区在推进数字基础设施建设时，由于缺乏科学规划和合理选择，导致重复建设、资源浪费等问题。因此，通过研究政策工具选择，可以有效避免此类问题的发生，提高政策实施效率。

(2)政策工具选择研究有助于提高政策实施的科学性和针对性。在数字中国建设过程中，不同地区、不同行业面临的问题和需求各不相同。通过深入研究政策工具，可以针对不同地区、不同行业的特点，选择最合适的政策工具组合，实现精准施策。据统计，科学合理的政策工具选择能够将政策实施效率提升20%以上，对于推动数字中国建设具有重要意义。

(3)政策工具选择研究有助于推动数字中国建设的可持续发展。在数字经济发展过程中，政策工具不仅需要解决当前问题，还要考虑长远发展。通过研究政策工具的长期影响，可以确保政策工具的选择与数字中国建设的长远目标相一致，避免短期行为对长期发展造成不利影响。例如，在推动数字基础设施建设时，不仅要考虑技术进步和市场需求，还要关注环境保护和可持续发展，确保数字中国建设与生态文明建设相协调。

二、文献综述

2.1数字中国建设的相关理论

(1)数字中国建设的相关理论主要包括数字经济理论、信息技术理论、国家战略理论等。数字经济理论关注数字技术在经济活动中的应用及其对经济增长的驱动作用，强调