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当前计划生育工作中存在的主要问题及对

策

国家关于人口与计划生育工作的“一法一例两个办法”

出台，《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：“国家

依靠宣传教育，科学技术进步，综合服务，建立健全奖励和

社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”当前，随着社

会的进步，计划生育工作的思路和方法也发生了转变。即：

由过去的条例制度到现在的法治；由过去的粗放管理到现在

的全方位服务；计划生育的对象不再是被管理者，而是计划

生育的主人。十六届五中全会通过的《建议》明确提出了“十

一五”时期人口和计划生育的工作目标和任务：坚持计划生

育基本国策，稳定人口低生育水平，实施农村部分计划生育

家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，提高出生人口

素质，有效治理出生人口性别比偏高问题，应对人口老龄化，

加强户籍和流动人口管理，促进人的全面发展。要完成这一

光荣而艰巨的任务，必须坚持计划生育基本国策不动摇；坚

持稳定计划生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓负总责

任不动摇；坚持稳定计划生育机构队伍不动摇；坚持不断创

新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。从战略的

高度思考和谋划人口和计划生育系统人事人才工作，努力建

设高素质、职业化的人口和计划生育干部队伍。本文就如何

在新形势下搞好计划生育工作，做一粗浅探讨。

一、当前计划生育工作中存在的主要问题

1、计划生育宣传工作不到位

近几年来给广大群众的感觉是计划生育工作不紧了，其

中重要的原因是宣传不够，没有很好的宣传好《中华人民共

和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》。

在计划生育转变管理方式上没有引起重视，对计划生育工作

的安排，人员配备等方面，都不是按照首位工作的考虑。而

计划生育是一项基本国策，中共十六届五中全会要求党政一

把手亲自抓计划生育工作负总责任不动摇，再次明确了计生

工作的重要性；计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差

异较大、层次复杂、年龄跨度大、由于至今没有一个全民性

的宣传教育和社会协调的明确的政策与文件规定，计划生育

部门很难争取相关部门的支持和配合，尤其是文艺团体和广

播、电视、报刊新闻单位收费较高，大大限制宣传力度。

2、违反生育政策时有发生

由于《人口与计划生育法》还没有完全深入人心，部分

城市干部职工和农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严

重，弄虚作假、偷生、超生，另外还有假双胞胎、假收养等

问题依然存在，非法收养增多。按照《收养法》规定，收养

人在不违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证

和计划生育部门批准收养一个子女，然而部分人为了躲避行

政和经济处罚，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，

钻政府的空子。

3、组织群众，调动群众积极性难

在农村传统的生育观念还存在，计划生育工作服务对象

是广大农村育龄群众。他们整体生活水平低，一年播种、施

肥、收割、复种，全靠劳力，农活繁多；文化程度参差不齐，

家庭条件不同，一部分人先治富了家里用电磁炉，有的还用

柴火做饭，在山区的居民连吃饭的醋都没有；居住环境不同、

分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的

住在山区，几座山上分散的住着几户人；另外，部分农民群

众对计划生育工作认识不够，总是存在抵制情绪，认为是跟

他们过不去，对开展的计划生育工作不支持、不配合，发送

的资料根本不看，造成计划生育工作人员重复工作，但群众

对计划生育政策知晓率不见提高；在市场经济条件下，农村

外出务工人员越来越多，对流动人员的计划生育工作也是重

要的一部分，但存在着不好管理和流动性问题，组织群众不

便。

4、技术服务水平低

关爱母亲，关爱女孩奖励扶助等都使工作具有时代性，

需要大力宣传。以“服务”为主更为重要。在这种情况下，

计划生育技术服务所人员就是做好整个计划生育工作的主

要人员。但是有些计划生育服务所人员，敬业精神差，服务

水平低，只停留在会环检、孕检、放环的简单技术水平上，

无法做到对妇科病的全面检查，这与我们所做的计划生育宣

传教育工作严重脱节，技术服务人员不做产前、产中、产后、

术后访视，造成计划生育宣传教育工作前矛后盾，生搬硬套，

对计划生育工作造成很大的不利影响。本来计生站人员就

少，再减去技术服务所人员，计划生育工作只能由计划生育

专干完成，可计生工作量没有减，以致出现人员分配上过少，

心有余力不足的现象。

5、经费保障不健全。