蓝天保卫战工作方案.docx

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蓝天保卫战工作方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)蓝天保卫战指导思想立足于新时代中国特色社会主义思想，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以改善大气环境质量为核心，以科技创新为驱动，以严格执法为保障，以全民参与为基础，全面实施大气污染防治行动计划，确保人民群众呼吸到更加清新的空气。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动产业结构调整和能源结构优化，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放，全面提升环境治理能力。同时，要坚持问题导向，针对大气污染的重点领域和关键环节，采取综合施策，确保各项防治措施落实到位。

(3)指导思想要求，要加强区域联防联控，推动大气污染防治区域协作，建立完善大气污染防治联动机制，形成政府、企业、社会共同参与的大气污染防治格局。同时，要注重生态环境保护与经济社会发展相协调，促进绿色低碳循环发展，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2工作目标

(1)工作目标设定为，到2025年，全国空气质量总体改善，PM2.5平均浓度比2015年下降20%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。以北京市为例，其PM2.5年平均浓度已从2015年的89微克/立方米降至2020年的58微克/立方米，空气质量显著提升。

(2)针对重点区域，力争实现PM2.5浓度下降幅度超过25%，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制。例如，京津冀及周边地区在2017年至2020年期间，PM2.5年均浓度下降了超过35%，空气质量改善成效显著。

(3)在重点行业和领域，目标要求主要污染物排放总量大幅减少，重点行业污染物排放标准全面升级。以钢铁行业为例，通过实施超低排放改造，全国钢铁企业PM2.5排放量减少了约30%，为全国空气质量改善作出了重要贡献。

1.3工作原则

(1)工作原则强调坚持问题导向，针对大气污染的成因和特点，有的放矢地制定和实施防治措施。例如，在京津冀及周边地区，针对冬季采暖期间燃煤污染问题，通过推广清洁能源、实施煤炭消费总量控制等措施，有效降低了冬季空气质量恶化的风险。

(2)原则要求坚持科学治理，充分利用科技手段，提高大气污染防治的精准性和有效性。如，通过安装大气污染物在线监测设备，实时监控污染物排放情况，为环境执法提供科学依据。以上海市为例，通过运用大数据和人工智能技术，实现了对大气污染源的精准识别和管控。

(3)工作原则强调全民参与，充分发挥政府、企业、社会组织和公众的积极性，形成全社会共同参与大气污染防治的良好局面。如，在山东省，通过开展“绿色出行”活动，引导公众减少私家车使用，提高公共交通出行比例，有效降低了城市大气污染。此外，政府还通过设立环保举报热线，鼓励公众参与监督和举报环境违法行为。

二、责任分工

2.1政府责任

(1)政府责任首先体现在制定和完善大气污染防治的法律法规体系，确保有法可依、执法必严、违法必究。政府需定期发布大气污染防治政策，明确各部门职责，确保政策执行到位。例如，近年来，我国已出台了一系列大气污染防治法律法规，如《大气污染防治法》等，为大气污染防治提供了法律保障。

(2)政府还需加强环境监管，建立健全环境监测网络，对重点污染源进行实时监控，确保污染物排放达标。同时，政府要加大对违法排污企业的处罚力度，对环境违法行为进行严厉打击。以某地政府为例，通过实施“零容忍”政策，对多家违法排污企业进行了高额罚款，有效震慑了环境违法行为。

(3)政府还需推动产业结构调整和能源结构优化，引导企业转型升级，发展绿色低碳产业。政府可以通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业采用清洁生产技术和设备，降低污染物排放。此外，政府还需加强国际合作，引进国外先进的大气污染防治技术和经验，提升我国大气污染防治水平。例如，某市政府与国外环保机构合作，引进了先进的燃煤锅炉脱硫脱硝技术，有效降低了燃煤污染。

2.2企业责任

(1)企业责任在于严格遵守国家环保法律法规，确保生产过程中污染物排放达标。企业需定期进行环保设施维护和更新，采用先进的生产技术和设备，减少污染物排放。例如，某钢铁企业通过实施超低排放改造，使得其PM2.5排放量降低了约30%，显著改善了周边空气质量。

(2)企业应主动承担社会责任，积极参与大气污染防治工作。这包括但不限于，参与政府组织的大气污染防治项目，支持环保公益宣传，以及通过内部培训提高员工环保意识。例如，某水泥企业不仅自身达标排放，还积极参与植树造林活动，为改善区域生态环境贡献力量。

(3)企业在技术创新和绿色发展方面应发挥示范作用。通过研发和应用清洁生产技术，提高资源利用效率，降低能耗和污染物