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2025年镇（街道）履职事项清单编制工作开展情况汇报

2025年，XX镇（街道）严格贯彻落实中央、省、市关于推进基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，以“权责清晰、依法履职、便民高效”为目标，聚焦解决基层“职责泛化”“任务随意转嫁”等突出问题，全面开展镇（街道）履职事项清单编制工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作推进的背景与目标

随着基层治理任务日益繁重，我镇（街道）在实际履职中逐渐暴露出职责边界模糊、事项承接能力不足、与区级部门协同不畅等问题。例如，2024年全年接收区级部门交办事项127项，其中32项存在“责任状”式下压但未配套资源的情况；村（社区）反映“上面千条线、下面一根针”的问题突出，部分事项因缺乏法定依据导致基层“无权作为”或“越权作为”。为破解此类困境，2025年初，根据《XX省乡镇（街道）职责清单管理办法（试行）》及市、区相关文件要求，我镇（街道）将履职事项清单编制作为年度重点改革任务，明确目标为：通过系统梳理法定职责、规范事项准入、优化权责配置，形成“一张清单明权责、一套流程管运行、一个机制强保障”的基层履职体系，切实为基层减负增效，推动治理重心下移、资源下沉。

二、组织实施的具体举措

（一）强化统筹，构建“三级联动”工作机制

成立由镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）任双组长，分管领导任副组长，党建办、综合办、公共服务办、综合执法办等12个内设机构负责人及15个村（社区）书记为成员的清单编制领导小组，下设综合协调组、业务审核组、法治保障组3个专项工作组，明确职责分工。建立“主要领导每周调度、分管领导隔日督办、专项组每日对接”的推进机制，确保任务到人、责任到岗。同时，主动对接区编办、司法局、行政审批局等部门，建立区镇（街）村（社区）三级联动沟通平台，累计召开联席会议8次，解决编制过程中跨层级职责界定、事项权限衔接等问题21个。

（二）全面梳理，夯实“底数清、情况明”数据基础

以《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《XX省街道办事处工作条例》等法律法规为依据，对照《XX市乡镇（街道）职责通用目录（2024年版）》，系统梳理我镇（街道）现有履职事项。通过“三查三核”（查上级文件、查行权记录、查群众诉求；核法律依据、核实施主体、核职责边界），全面摸清2023-2024年实际承担的198项职责事项，其中法定职责123项、上级交办事项57项、村（社区）协助事项18项。同步开展“基层职责负担大起底”专项调研，组织12个调研组深入15个村（社区）、32家企业、56户居民家中，发放调查问卷800份，召开座谈会23场，收集“综合执法中‘看得见的管不着’”“民生服务事项办理流程繁琐”“安全生产监管责任与权限不匹配”等问题线索137条，形成《基层履职痛点问题清单》。

（三）精准界定，把好“合法、合理、可操作”编制关

坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，对梳理出的事项逐条进行合法性审查。由镇（街道）司法所联合区司法局法律顾问团队，重点审查事项的法律依据、实施主体、权限范围，剔除无法律依据的事项12项（如“企业环保设备日常检查”原由镇街承担，经审查属区级生态环境部门职责）。同步开展合理性评估，邀请区人大代表、政协委员、企业家代表、居民代表组成评估组，对保留事项的必要性、可行性进行论证，调整职责交叉事项17项（如将“老旧小区改造协调”明确为镇街主责，区级住建部门负责技术指导）。针对“民生服务类”事项，重点优化办理流程，将“城乡居民医保参保登记”“低保申请初审”等18项高频事项的办理时限由15个工作日压缩至7个工作日，并明确“一次性告知”“帮办代办”等服务标准。

（四）动态调整，建立“闭环管理”长效机制

为确保清单适应基层治理动态需求，制定《XX镇（街道）履职事项清单动态调整办法》，明确调整条件（政策法规变动、上级任务部署、群众需求变化等）、调整程序（村社区提议→业务部门初审→领导小组审核→公示发布）及调整周期（原则上每年集中调整1次，紧急事项即时调整）。同步配套建立“履职事项运行监测平台”，通过数字化手段实时采集事项办理数量、群众满意度、资源匹配度等数据，为清单动态优化提供数据支撑。

三、清单编制的主要成果

经过3个月集中攻坚，我镇（街道）最终形成《XX镇（街道）履职事项清单（2025年版）》，包含6大类158项具体事项，较编制前减少40项（压减率20.2%），其中：

1.综合管理类（32项）：涵盖经济发展规划、城乡建设管理、应急管理等，重点明确“辖区内企业服务”由经济发展办统筹，“自建房安全巡查”由综合执法办负责，解决了以往“多头管理、责任分散”问题。

2.公共服务类（56项）：包括就业创业、社会保障、教育文化、医疗卫生等，将“老年食堂运营监管”“儿童关爱服务”