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2025年大学《防灾减灾科学与工程》专业题库——灾害管控与城市安全治理的紧密关系分析论

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一、请论述灾害管控在城市安全治理体系中的地位和作用，并分析其与城市安全治理其他组成部分的相互关系。

二、以你所熟悉的一个城市为例，分析其在近年来应对自然灾害（或人为灾害）过程中，灾害管控与城市安全治理方面的成功经验和不足之处，并提出改进建议。

三、随着城市化进程的加速和气候变化的影响，灾害管控与城市安全治理面临着新的挑战。请结合当前科技发展趋势，论述未来如何利用新技术提升灾害管控能力和城市安全治理水平。

四、在你的理解中，有效的城市安全治理应该具备哪些核心特征？灾害管控能力的提升如何有助于这些特征的实现？

试卷答案

一、

灾害管控在城市安全治理体系中处于核心地位，发挥着基础性、关键性的作用。其地位和作用主要体现在以下几个方面：

1.风险防范的基石：灾害管控的首要任务是识别、评估和控制各类灾害风险。通过风险普查、隐患排查、工程治理等措施，从源头上降低灾害发生的可能性和潜在影响，这是城市安全治理的基础。没有有效的灾害管控，城市安全治理就如同空中楼阁。

2.应急响应的保障：当灾害发生时，完善的灾害管控体系能够为应急响应提供及时、准确的信息支持，包括灾害类型、影响范围、灾情发展趋势等。同时，预先制定的应急预案、储备的应急资源、建立的应急队伍等管控措施，是有效开展应急救援的前提，直接关系到城市在灾害面前的韧性和恢复能力。

3.资源调配的依据：灾害管控过程中积累的风险评估数据、灾害损失数据等，为城市安全治理中的资源配置提供了重要依据。例如，可以根据风险评估结果，优化应急物资储备点布局，合理规划避难场所，将有限的资源投入到最需要的地方，提高资源利用效率。

4.恢复重建的指导：灾后的恢复重建工作需要基于灾害管控的评估结果。通过对灾害成因、破坏程度、恢复需求的分析，可以制定科学合理的重建规划，不仅修复物理设施，更要提升城市的抗灾能力，实现可持续的、更具韧性的发展。

灾害管控与城市安全治理的其他组成部分，如城市安全规划、安全法治建设、安全文化建设、安全管理体系等，是相互依存、相互促进的紧密关系：

*相互依存：城市安全规划为灾害管控提供空间布局和设施配置的指导，明确哪些区域需要重点管控；安全法治建设为灾害管控提供法律依据和强制性保障；安全文化建设能够提升公众的防灾减灾意识和参与度，是灾害管控的重要社会基础；安全管理体系则负责协调各方资源，组织实施灾害管控的各项措施。反过来，有效的灾害管控能够为城市安全规划提供现实依据，减少规划中的风险因素，增强安全法治的执行效果，提升安全文化建设的针对性和实效性，并为安全管理体系提供核心内容和实践平台。

*相互促进：灾害管控的成功实施，能够提升城市的安全水平，增强公众的安全感，从而促进安全文化建设，并为安全规划的优化提供经验。城市安全治理体系的完善，特别是安全法治和管理的强化，又能反过来为灾害管控提供更强的制度保障和执行效率。

二、

（以“某沿海城市应对台风灾害”为例进行分析）

成功经验：

1.预警系统较为完善：该城市建立了较为先进的台风监测预警系统，能够提前较长时间发布台风预警信息，为市民和政府部门争取了宝贵的准备时间。预警信息的发布渠道多样，包括电视、广播、手机短信、社交媒体等，覆盖面广。

2.工程防御措施有效：投入了大量资金建设了较为完善的防洪防潮工程，如海堤、排涝泵站、防风林等。在台风来临前，这些工程能够有效阻挡风暴潮的侵袭，减轻内涝风险。例如，某关键排涝泵站能够在强降雨下高速运转，排出积水。

3.应急响应机制较为健全：制定了较为详细的台风应急预案，明确了各部门的职责分工和响应流程。台风来临时，政府能够迅速启动应急响应，组织力量进行巡查、抢险、转移危险区域人员等。例如，建立了应急指挥中心，实时掌握灾情，协调各方力量。

4.部门协同较为顺畅：气象、水利、住建、交通、应急管理等部门在台风应对中能够保持较好的沟通协调，信息共享及时，联合作战效率较高。例如，气象部门及时提供精准的台风路径和强度信息，水利部门根据信息提前预演调度闸坝，住建部门组织加固临时构筑物等。

5.公众参与度逐步提升：通过多年的宣传教育和预警，市民的防灾减灾意识有所提高，对台风的防范措施了解更多，主动配合政府的转移安置工作，减少了因市民盲目决策造成的次生灾害。

不足之处：

1.部分老城区和下穿通道易涝点问题突出：尽管城市整体排涝能力较强，但由于城市化快速扩张，部分老城区基础设施老化，排水系统标准低；同时，大量下穿通道设计标准偏低，在强降雨短时内积水严重，影响市民出行和交通。

2.应急物资储备