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研究报告

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01848-自考-公务员制度复习资料

第一章公务员制度概述

1.公务员制度的起源与发展

(1)公务员制度的起源可以追溯到古罗马时期，当时的行政官员通过选举产生，实行任期制，这可以视为现代公务员制度的雏形。随着资本主义的发展，西方国家开始建立现代意义上的公务员制度。以英国为例，1832年的议会改革和1854年的公务员改革法案标志着英国公务员制度的正式建立。在此过程中，英国政府实行了公开竞争的考试制度，以确保公务员的选拔公正、透明。

(2)美国的公务员制度起源于1790年的《文官法》，该法案规定政府官员的任命和晋升应以能力和成绩为标准，而非政治关系。此后，美国公务员制度不断发展完善，例如，1883年的《彭博法案》进一步强化了公务员的考试选拔制度，使公务员成为一支专业、稳定的行政队伍。据统计，截至2020年，美国联邦政府公务员总数约为280万人，他们为政府提供了高效、专业的行政服务。

(3)我国公务员制度的建立始于20世纪50年代，1950年，中央人民政府颁布了《关于各级人民政府工作人员的奖惩暂行条例》，这标志着我国公务员制度的初步形成。1978年，改革开放以来，我国公务员制度进入全面改革阶段。1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，确立了我国公务员制度的基本框架。经过多年的发展，我国公务员制度逐渐走向成熟，形成了具有中国特色的公务员管理体系。据统计，截至2020年底，我国公务员总数约为700万人，他们在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着重要作用。

2.公务员制度的基本原则

(1)公务员制度的基本原则之一是公开、公平、公正。以我国为例，公务员录用和晋升均需通过公开竞争的考试，确保选拔的透明度和公正性。例如，2020年国家公务员考试报名人数达到145.7万，最终录取约3.1万人，录取比例约为2.1%，这一比例体现了竞争的激烈和制度的严格。

(2)另一基本原则是功绩制，即公务员的职位晋升和薪酬待遇应以个人能力和工作绩效为依据。例如，我国公务员晋升考核制度要求公务员具备一定的学历、工作经验和考核成绩。据《中国公务员年鉴》数据显示，2019年全国公务员晋升人数为13.5万人，晋升比例约为15.4%，这一比例反映了功绩制在公务员管理中的实际应用。

(3)公务员制度还强调法律和道德规范。公务员需遵守国家法律法规，维护国家利益和社会公共利益。例如，我国《公务员法》规定，公务员必须廉洁奉公，不得利用职权谋取私利。2019年，全国各级纪检监察机关共立案审查调查公务员17.3万人，其中厅局级干部及以上的要案达到1.9万人，这一数据显示了法律和道德规范在公务员管理中的严格执行。

3.公务员制度在我国的发展历程

(1)新中国成立初期，我国公务员制度主要参照苏联模式，实行任命制和终身制。1950年，中央人民政府颁布了《关于各级人民政府工作人员的奖惩暂行条例》，初步建立了公务员管理制度。然而，这一时期公务员制度存在一定程度的官僚主义和特权现象。

(2)改革开放后，我国公务员制度开始进行重大改革。1980年，中央决定实行干部制度改革，标志着公务员制度的正式起步。1987年，国务院颁布了《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》，明确了公务员的奖惩制度。此后，我国公务员制度逐步完善，形成了以《公务员法》为核心的法律体系。

(3)1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，确立了我国公务员制度的基本框架，包括公务员的职位分类、录用、考核、晋升、培训、工资福利、辞职辞退、退休等制度。2005年，《公务员法》正式实施，标志着我国公务员制度进入法制化、规范化发展阶段。近年来，我国公务员制度不断深化改革，强化了公务员的法治观念和服务意识，提高了政府行政效能。

第二章公务员的职位分类

1.公务员职位的分类标准

(1)我国公务员职位的分类标准主要依据工作性质、职责范围、权力大小和所需资格条件。根据《公务员法》规定，公务员职位分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。以综合管理类为例，2020年全国综合管理类公务员职位数量约为300万个，占公务员总数的约40%。

(2)在专业技术类公务员中，根据专业领域和技能要求，又细分为若干类别。例如，教育类、卫生类、科技类等。以教育类为例，2020年全国教育类公务员职位数量约为100万个，其中教师职位占比较大。这些专业技术类公务员在各自领域发挥着专业特长，为国家培养了大量人才。

(3)行政执法类公务员主要负责执法、监管和公共服务工作。以公安部门为例，2020年全国公安系统公务员职位数量约为200万个，其中基层民警职位占比较大。这些行政执法类公务员在维护社会治安、保障人民生命财产安全等方面发挥着重要作用。此外，随着我国法治建设的不断推进，行政执法类公务员的素