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四川省煤矿安全生产基本要求(2020年)

一、总体要求

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规，紧扣四川省煤矿安全生产实际，坚持以人为本、生命至上，强化企业主体责任和政府监管责任，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好，为四川省经济社会发展提供坚实安全保障。

基本原则包括：坚持党政同责、一岗双责，落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）；坚持问题导向，聚焦瓦斯、水害、顶板、冲击地压等重大灾害治理；坚持科技兴安，推广应用先进适用技术，提升煤矿本质安全水平；坚持依法监管，严格安全准入和执法检查，倒逼企业规范管理；坚持系统治理，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现源头防范、过程管控、应急处置全覆盖。

总体目标为：2020年全省煤矿生产安全事故起数、死亡人数同比双下降，坚决遏制重特大事故，较大事故明显减少；煤矿安全生产标准化建设达标率提升至80%以上，其中一级标准化矿井数量稳步增长；瓦斯、水重大灾害治理取得显著成效，煤矿重大隐患整改率达到100%；从业人员安全培训和持证上岗率达到100%，安全意识和操作技能明显提高；煤矿安全生产责任体系更加健全，企业主体责任和政府监管责任全面落实，安全生产长效机制基本形成。

二、组织领导

2.1领导机构设置

2.1.1成立安全生产领导小组

四川省煤矿安全生产领导小组由省应急管理厅牵头，联合省能源局、省自然资源厅、省卫生健康委员会等部门共同组建。领导小组组长由分管副省长担任，副组长由省应急管理厅主要负责人担任，成员包括各相关部门分管领导及重点产煤市州政府负责人。领导小组下设办公室，办公室设在省应急管理厅，负责日常协调工作。领导小组每季度召开一次全体会议，研究解决煤矿安全生产重大问题；遇有紧急情况，随时召开专题会议。领导小组的成立旨在强化统筹协调，确保全省煤矿安全生产工作统一指挥、统一调度、统一行动。

2.1.2明确领导小组职责

领导小组的主要职责包括：制定全省煤矿安全生产中长期规划和年度工作计划；组织协调煤矿安全生产专项整治行动；监督指导煤矿企业落实安全生产主体责任；协调解决煤矿安全生产中的跨部门、跨地区问题；组织煤矿安全生产事故调查处理；推动煤矿安全生产科技进步和标准化建设。领导小组办公室负责具体执行，包括收集汇总安全生产数据、组织安全检查、协调应急救援资源等。职责分工明确，避免推诿扯皮，确保各项工作落到实处。

2.2责任分工

2.2.1企业主体责任

煤矿企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对煤矿安全生产全面负责；分管安全负责人具体负责日常安全管理；各生产部门负责人对本部门安全工作直接负责。企业应设立安全管理机构，配备足够数量的专职安全管理人员，确保每班次有专人现场监督。企业需制定安全生产规章制度和操作规程，定期组织安全培训和应急演练，保障安全投入到位。例如，企业每年提取安全生产费用的比例不低于营业收入的2%，用于改善安全生产条件。同时，企业必须严格执行煤矿安全规程，落实瓦斯、水害、顶板等灾害防治措施，从源头上预防事故发生。

2.2.2政府监管责任

各级政府履行属地监管责任，市州政府负责本行政区域内煤矿安全生产的综合监管；县级政府具体实施日常监督检查。省应急管理厅负责全省煤矿安全生产的监督管理，包括安全许可审批、事故调查处理、政策法规制定等；省能源局负责煤矿生产技术指导和行业管理；省自然资源厅负责煤矿资源开采监管和地质灾害防治；省卫生健康委员会负责职业健康监护和医疗救援。各部门建立信息共享机制，定期联合开展安全执法检查，对违法违规行为依法处罚。政府监管强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，形成齐抓共管的工作格局。

2.3监管机制

2.3.1日常监管措施

日常监管采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开。省应急管理厅每月组织一次全省煤矿安全生产大检查，市州政府每半月组织一次县级检查，县级政府每周组织一次企业自查。检查内容涵盖煤矿通风、瓦斯防治、水害防治、顶板管理、机电运输等关键环节。对检查中发现的隐患，建立台账，明确整改责任人、整改时限和整改措施，实行销号管理。同时，利用信息化手段，推广煤矿安全监控系统，实时监测瓦斯浓度、风速、温度等参数，实现远程监管。监管人员必须持证上岗，配备必要的检测设备，确保检查专业高效。

2.3.2应急响应机制

应急响应机制包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。预防阶段，煤矿企业制定应急预案，配备应急救援队伍和物资；政府建立应急救援指挥体系，整合消防、医疗、公安等资源。准备阶段，每