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研究报告

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《河南省生态环境分区管控总体要求(2025年版)》

一、总体要求与原则

1.指导思想

(1)指导思想方面，本《河南省生态环境分区管控总体要求(2025年版)》以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，以改善生态环境质量为核心，以保障区域可持续发展为目标，以生态环境分区管控为手段，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会高质量发展。具体而言，指导思想体现在以下几个方面：一是坚持人与自然和谐共生，强化生态环境保护红线意识，构建生态环境保护和生产力布局相协调的发展格局；二是坚持问题导向，聚焦生态环境突出问题，实施精准管控，确保生态环境质量持续改善；三是坚持系统治理，统筹山水林田湖草系统治理，推动形成生态环境保护的合力；四是坚持创新驱动，发挥科技创新对生态环境保护的支撑作用，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

(2)在指导思想的具体实践中，我们要深刻认识生态环境保护的重要性，将其作为推动经济社会发展的前提和保障。一是要牢固树立绿色发展理念，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；二是要深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，发展绿色产业，减少污染物排放，提升资源利用效率；三是要加强生态文明建设，推动形成全民参与、全民共享的生态文明建设格局，增强人民群众的获得感和幸福感；四是要完善生态环境法律法规体系，强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，维护生态环境安全。

(3)同时，指导思想还要求我们坚持全局观念，立足河南省生态环境保护的实际情况，科学制定分区管控策略。一是要充分发挥区域比较优势，优化区域发展布局，推动区域协同发展；二是要突出重点区域、重点领域、重点问题，实施精准管控，确保生态环境质量持续改善；三是要加强区域合作，推动区域间生态环境保护的协同发展，形成生态环境保护合力；四是要强化科技创新，提升生态环境保护的科技支撑能力，为河南省生态环境分区管控提供有力保障。

2.基本原则

(1)基本原则方面，本《河南省生态环境分区管控总体要求(2025年版)》坚持以下原则：首先，坚持生态优先，绿色发展。河南省生态环境脆弱，大气、水、土壤污染问题突出，因此，在规划和发展过程中，必须将生态环境保护放在首位，确保生态功能得到有效保护和恢复。例如，在郑州、洛阳等城市，通过实施大气污染防治行动计划，空气质量明显改善，PM2.5浓度下降超过20%。

(2)其次，坚持问题导向，精准施策。针对河南省生态环境问题的特点，本要求明确提出要针对不同区域、不同行业、不同污染源实施差异化的管控措施。如在水环境治理方面，河南省实施“河长制”，对全省主要河流实施全面治理，截至目前，已累计治理河流长度超过1万公里，有效改善了水环境质量。

(3)第三，坚持统筹兼顾，区域协同。河南省生态环境分区管控要求强调区域间、上下游、左右岸的协同治理，推动形成生态环境保护的合力。例如，在黄河流域生态保护方面，河南省与上下游省份共同制定保护规划，实施跨区域生态补偿机制，确保黄河流域生态环境安全。此外，河南省还积极推进京津冀大气污染防治协作区、长三角地区大气污染防治协作区等区域合作，共同应对大气污染等环境问题。

3.总体目标

(1)总体目标方面，本《河南省生态环境分区管控总体要求(2025年版)》旨在实现以下目标：首先，到2025年，全省生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效控制。具体表现为，空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到70%以上，土壤环境质量得到有效改善。

(2)其次，构建完善的生态环境分区管控体系，实现生态环境保护的精细化管理。通过科学划分生态环境功能区，明确不同区域的生态环境保护目标和管控要求，推动形成生态环境保护的合力。同时，加强生态环境监测和执法监管，确保各项管控措施得到有效落实。

(3)第三，促进经济社会可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。通过优化产业结构，发展绿色产业，提高资源利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式。同时，加强生态文明建设，提升人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。

二、生态环境分区管控体系

1.分区依据

(1)分区依据方面，本《河南省生态环境分区管控总体要求(2025年版)》主要依据以下几个方面进行分区：首先，生态环境质量现状。河南省生态环境质量总体较为脆弱，大气、水、土壤污染问题突出。根据生态环境质量监测数据，将全省划分为重点管控区、重点修复区和生态保护红线区。例如，郑州、洛阳等城市大气污染较为严重，被划定为重点管控区。

(2)其次，生态系统服务功能。河南省拥有丰