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研究报告

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“三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法

一、三线一单大气环境质量底线体系概述

1.三线一单的背景和意义

(1)在我国快速工业化和城镇化进程中，大气污染问题日益严重，成为制约经济社会可持续发展的重要因素。为了有效应对大气污染挑战，国家开始探索建立大气环境质量底线体系，以保障人民群众的身体健康和生态环境的持续改善。三线一单（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）大气环境质量底线体系的提出，旨在构建一套科学、系统、可操作的环境保护管理体系。

(2)三线一单大气环境质量底线体系的建立，具有以下重要意义：首先，它有助于明确区域大气环境质量保护目标，为地方政府和企业提供明确的环境保护导向；其次，该体系有助于优化区域空间布局，引导产业转型升级，减少环境污染；最后，三线一单体系有助于加强环境监管，提高环境执法效率，确保环境法律法规的贯彻落实。

(3)此外，三线一单大气环境质量底线体系的实施，有助于推动我国环境治理体系和治理能力现代化。通过科学划定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，以及制定生态环境准入清单，可以有效防止生态环境破坏，促进生态文明建设。同时，三线一单体系的实施还将为我国参与全球环境治理提供有力支撑，展示我国在环境保护领域的决心和担当。

2.三线一单体系的基本概念

(1)三线一单体系是我国近年来提出的一项重要环境保护政策，它由生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单四个方面组成。生态保护红线是指对具有重要生态功能的区域实施严格保护，确保生态系统的完整性和稳定性。例如，我国已划定的生态保护红线面积超过30万平方公里，涵盖了约70%的天然林、湿地和草原等重要生态系统。

(2)环境质量底线是指在一定时期内，大气、水、土壤等环境要素所能承受的最大污染负荷，确保人民群众的身体健康和生活环境质量。根据《环境空气质量标准》，我国设定的PM2.5年均浓度达标城市比例已从2013年的60%提升至2020年的85%。以北京市为例，通过实施大气污染防治行动计划，北京市PM2.5年均浓度从2013年的89微克/立方米降至2020年的43微克/立方米。

(3)资源利用上线是指在一定时期内，区域资源开发利用的总量上限，旨在促进资源节约和循环利用。据《全国资源综合利用“十三五”规划》，我国资源综合利用利用率从2015年的52%提升至2020年的60%。例如，山东省通过实施“水十条”行动，将万元工业增加值用水量从2015年的100立方米降至2020年的70立方米，实现了水资源的高效利用。生态环境准入清单则是对各类开发建设项目提出的生态环境限制条件，包括环境影响评价、环境风险评估、环境治理措施等，以确保开发建设项目对生态环境的影响降至最低。

3.三线一单体系的应用领域

(1)三线一单体系作为我国环境保护的重要政策工具，其应用领域广泛，涵盖了多个方面。首先，在国土空间规划方面，三线一单体系为各类开发建设活动提供了明确的生态环境保护要求，有助于优化国土空间布局，实现区域协调发展。例如，在京津冀协同发展过程中，三线一单体系被用于指导区域产业布局和城市空间拓展，促进了区域生态环境质量的提升。

(2)在生态环境保护与修复方面，三线一单体系发挥着重要作用。它为生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的划定提供了科学依据，有助于加强生态保护与修复工作。例如，在长江经济带生态环境保护中，三线一单体系被应用于长江流域生态红线划定，推动了长江流域生态环境的持续改善。

(3)在环境管理方面，三线一单体系有助于提高环境监管效率，强化环境执法力度。通过实施生态环境准入清单，可以确保开发建设项目符合生态环境保护要求，从源头上预防环境污染。同时，三线一单体系为环境监测、环境影响评价、环境风险评估等工作提供了重要参考，有助于提升环境管理的科学性和有效性。例如，在推进“无废城市”建设过程中，三线一单体系被应用于城市固体废物处理和资源化利用，实现了环境与经济的双赢。

二、大气环境质量底线指标体系构建

1.1.底线指标的选择原则

(1)底线指标的选择是构建大气环境质量底线体系的关键环节，其原则应当综合考虑科学性、适用性、可操作性以及可持续性。首先，科学性要求所选指标应基于大气环境质量变化的客观规律和科学研究成果，确保指标的准确性和可靠性。例如，选取大气污染物浓度、空气质量指数（AQI）等指标，需依据国家标准和监测数据，确保指标能准确反映大气环境质量状况。

(2)适用性原则强调所选指标应与我国实际情况相符合，充分考虑区域地理环境、气候特点、经济发展水平等因素。不同地区的大气环境质量状况和污染源差异较大，因此底线指标的选择需因地制宜，以适应不同地区的环境保护需求。例如，对于北方地