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研究报告

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049.中英城市更新治理的对比与启示

一、城市更新治理概述

1.中英城市更新治理的定义与背景

(1)城市更新治理是指在城市发展过程中，对城市旧区进行改造、提升和优化的过程。这一过程旨在解决城市中心区老旧、环境恶化、功能退化等问题，通过改善居住条件、提升城市品质、增强城市活力，以适应城市可持续发展的需要。在中国，城市更新治理通常由政府主导，通过政策引导、资金投入和项目实施，推动城市空间的优化和功能完善。而英国的城市更新治理则更多地强调市场机制和社区参与，通过制定规划、提供补贴和吸引私人投资等方式，促进城市更新。

(2)中国城市更新治理的背景主要源于城市化进程中的矛盾和问题。随着经济的快速发展和人口的大量流动，城市中心区面临着土地资源紧张、基础设施老化、生态环境恶化等问题。为了解决这些问题，中国政府提出了一系列城市更新政策，旨在通过更新改造，提升城市功能，改善居民生活条件。与此同时，英国城市更新治理的背景则与工业革命后的城市问题密切相关。在经历了快速的工业化和城市化后，英国城市中心区出现了严重的环境污染、社会矛盾和住房短缺等问题，因此，英国政府推动了城市更新项目，以改善城市居住环境和社会经济状况。

(3)在中英两国，城市更新治理的背景都受到了全球化、市场化和社会变迁等多重因素的影响。全球化背景下，城市更新成为提升城市竞争力、吸引外资和促进城市可持续发展的关键手段。市场化改革使得城市更新项目更加注重经济效益和市场需求，同时也增加了私人资本的参与。社会变迁则要求城市更新项目更加关注居民需求和社会公平，推动城市治理的民主化和多元化。在这样的背景下，中英城市更新治理都面临着如何平衡各方利益、实现可持续发展等挑战。

2.中英城市更新治理的目标与原则

(1)中国城市更新治理的目标主要包括提升城市品质、改善居民生活环境、促进经济增长和推动可持续发展。以北京市为例，2017年至2020年，北京市实施了老旧小区综合整治工程，覆盖了约3000个小区，涉及超过300万户居民。通过这次更新，北京市实现了老旧小区的环境改善、设施提升和居民生活质量的提高。据统计，改造后的老旧小区居民满意度达到90%以上。

(2)英国城市更新治理的目标侧重于提升社区活力、增强居民参与和改善城市形象。例如，伦敦的BarkingandDagenham地区通过城市更新项目，成功地将一个废弃的工厂区转变为集住宅、商业和文化设施于一体的现代化社区。这一项目吸引了大量投资，创造了约1500个就业岗位，并提高了地区的居民生活质量。据统计，项目实施后，该地区的犯罪率下降了30%，居民满意度提高了25%。

(3)在原则方面，中国城市更新治理强调政府主导、市场参与和居民自治。以广州市为例，广州市政府在2018年启动了“三旧”改造（即旧城镇、旧厂房、旧村庄改造）工作，通过引入市场机制，鼓励社会资本参与，实现了城市更新的多元化。在改造过程中，广州市注重居民自治，设立了居民议事会，让居民参与到规划、设计和监督等环节。据统计，截至2020年，广州市已完成“三旧”改造项目约500个，涉及面积超过1000万平方米，惠及居民约10万户。

(4)英国城市更新治理则强调社区参与、可持续发展和公共利益的平衡。以曼彻斯特为例，曼彻斯特市政府通过社区发展基金支持了多个城市更新项目，这些项目不仅提升了社区环境，还促进了社区经济发展。曼彻斯特的城市更新项目中，社区参与率高达80%，居民满意度也保持在90%以上。此外，英国的城市更新项目在实施过程中，注重环境保护和资源的可持续利用，力求实现经济、社会和环境的协调发展。

3.中英城市更新治理的发展历程

(1)中国城市更新治理的发展历程可以追溯到20世纪80年代，当时随着改革开放的推进，中国开始大规模的城市建设。进入21世纪，随着城市化进程的加速，城市更新治理逐渐成为城市发展战略的重要组成部分。2002年，中国开始实施“旧区改造”工程，旨在改善城市旧区居民的生活条件和城市环境。到2010年，中国城市更新项目数量已达数千个，涉及居民约数百万户。以上海市为例，2005年至2015年间，上海市共完成老旧小区改造项目200多个，受益居民超过100万户。

(2)英国城市更新治理的发展历程同样源远流长。19世纪末至20世纪初，随着工业革命带来的城市扩张和环境污染，英国开始关注城市更新问题。20世纪50年代至70年代，英国政府实施了大规模的城市重建项目，如伦敦东区的重建和伯明翰的重建计划。这些项目旨在改善城市中心区的居住条件，提高居民生活质量。进入21世纪，英国城市更新治理更加注重社区参与和可持续发展。以利物浦为例，自2004年起，利物浦通过“利物浦2020”计划，投资约10亿英镑用于城市更新，包括改善基础设施、提升公共空