2025年一级建造师《建筑工程法规及相关知识》第10章10.4-10.5_笔记.pdfVIP

一、行政复议制度

（一）行政复议范围

1.核心概念对比（行政复议vs行政诉讼）

对比维度行政复议行政诉讼

定义公民法人认为行政行为侵权，向行公民法人认为权益受侵害，向法院//

政机关申请审查并作出决定起诉并由法院裁判

性质行政监督司法监督

救济属性行政救济司法救济

审查范围合法性+适当性主要审查合法性

申请/起诉对象政府机关法院

制度功能均为“民告官”的法律救济渠道均为“民告官”的法律救济渠道

2.复议与诉讼范围（重点记忆）

（1）可申请/起诉的情形

行政机关的具体行政行为（罚单、行政强制、行政许可、侵犯经营自主权

等）侵犯合法权益

可一并申请复议规章以下的规范性文件（不含规章）

申请主体：公民、法人及其他组织

（2）不可申请/起诉的情形（高频考点）

/

不可诉议行为典型例子核心原因

类型

国家行为国防、外交行为超出行政/司法审查权限

抽象行政行为行政法规、具有普遍约束力的决定命针对不特定对象，需专门审查程

令序

内部行政行为行政机关内部奖惩、任免决定不涉及外部相对人权益

调解行为民事纠纷调解（如行政机关劝架）“”无强制约束力，非具体行政行为

其他例外信访处理、行政指导、重复处理行为未产生实质权益影响或无强制力

（3）救济途径区分

•对具体行政行为不服：可选择复议（60日内）或诉讼（6个月内）

•对调解行为不服：不可复议/诉讼行政机关，仅能起诉民事相对方

（二）行政复议的申请、受理和决定

1.行政复议申请（★★★高频考点）

申请要素具体要求

申请人公民、法人、其他组织及其权利继受人（近亲属、权利义务承受人）

被申请人实际作出行政行为的机关（含共同行为、委托、职权继受机关）

申请选择除法定复议前置外，可自由选择复议或诉讼

复议前置情形当场处罚、自然资源权属争议、行政不作为、政府信息公开拒绝

时效要求复议申请：60日内；复议不服起诉：15日内；复议逾期不决定：复议期

满15日内起诉

申请形式书面为主，口头为补充；多个行为需分别申请

特殊规则复议机关不受理时可直接起诉，法院应当立案

2.行政复议受理

•受理条件：申请人明确、被申请人合规、有利害关系、请求及理由具体、

在法定期限内、属于涉案及管辖范围、无重复申请

•核心：需满足“主体适格+程序合法+内容明确”

3.行政复议决定

•执行原则：复议期间具体行政行为不停止执行（默认）

•停止执行情形（例外）：

a.被申请人认为需要停止

b.复议机关认为需要停止

c.申请人/第三人申请且复议机关认为合理

d.法律规定停止

4.行政复议中止与终止

类型定义核心区别

中止暂停案件处理，条件消除后继续