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建筑施工安全风险管理规范

引言

建筑施工行业作为国民经济的支柱产业之一，其安全生产形势直接关系到从业人员的生命财产安全、企业的可持续发展乃至社会的和谐稳定。由于建筑施工具有露天作业多、高处作业多、交叉作业多、临时设施多、作业人员流动性大等显著特点，安全风险始终伴随其全过程。因此，建立一套系统、完善、并能有效落地的建筑施工安全风险管理规范，不仅是法律法规的硬性要求，更是企业提升本质安全水平、防范和遏制重特大事故发生的核心保障。本规范旨在结合当前建筑施工安全管理的实际需求与发展趋势，从风险识别、评估、控制到监督改进，提供一套具有操作性的指导框架，以期推动安全风险管理在施工实践中得到真正的重视与深化。

一、建筑施工安全风险管理的核心原则

建筑施工安全风险管理必须遵循一系列经过实践检验的核心原则，这些原则是规范制定与执行的基石：

1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全生产置于优先地位，通过有效的风险管控手段，防患于未然，综合运用法律、行政、经济、技术等多种措施，形成管理合力。

2.全员参与，分级负责：安全风险管理不仅仅是安全管理部门或少数人的责任，而是企业全体员工的共同职责。应明确从企业主要负责人到一线作业人员的各级风险管理职责，确保责任落实到人。

3.系统性与动态性：建筑施工项目具有复杂性和动态变化性，风险因素亦随之变化。风险管理应覆盖项目全生命周期，从策划、设计、施工准备、施工过程直至竣工验收及保修阶段，并根据工程进展和外部环境变化，持续进行风险的动态识别、评估与更新。

4.科学性与可操作性：风险识别、评估方法应科学合理，基于事实和数据。制定的风险控制措施应具有针对性和可操作性，便于在施工现场有效执行。

5.持续改进：安全风险管理是一个闭环管理过程，通过对风险管理效果的监测、评估和反馈，不断优化管理流程、方法和措施，持续提升风险管理水平。

二、风险识别：源头把控，全面覆盖

风险识别是安全风险管理的首要环节，其目的是找出施工过程中存在的所有潜在安全风险因素。

1.识别范围与对象：应覆盖施工现场的所有区域、所有作业活动、所有人员、所有设备设施以及所有管理环节。重点关注高处作业、基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），以及临时用电、动火作业、有限空间作业等危险性作业活动。

2.识别方法：综合运用多种方法进行风险识别，确保全面性和准确性。常用的方法包括：

*现场勘查法：通过对施工现场的实地观察、检查，发现潜在的不安全状态和行为。

*查阅资料法：查阅设计文件、施工图纸、地质勘察报告、施工组织设计、专项施工方案、设备说明书、类似工程事故案例等。

*专家访谈与研讨法：邀请具有丰富经验的工程技术人员、安全管理人员、一线作业班组长等进行座谈和研讨。

*工作危害分析法（JHA）：对每个作业步骤进行分析，识别潜在的危害因素。

*故障类型和影响分析法（FMEA）：针对设备设施或系统，分析其可能发生的故障类型及对安全的影响。

3.风险识别成果：形成《建筑施工安全风险识别清单》，清单应包含风险名称、风险所在部位/作业活动、风险产生的原因、可能导致的事故类型等基本信息。

三、风险评估与分级：科学研判，重点管控

风险评估是在风险识别的基础上，对风险发生的可能性（L）和后果严重程度（S）进行分析和评估，确定风险等级（R）的过程。

1.评估维度：

*可能性（L）：结合施工条件、工艺成熟度、人员技能水平、管理水平等因素，评估风险事件发生的难易程度。

*后果严重程度（S）：从人员伤亡、经济损失、环境影响、社会影响等方面，评估风险事件一旦发生可能造成的损害程度。

2.评估方法：可采用定性、半定量或定量的方法。对于建筑施工行业，考虑到其复杂性和不确定性，定性与半定量相结合的方法更为常用。例如，采用风险矩阵法，将可能性和后果严重程度分别划分为若干等级，通过矩阵组合确定风险等级。

*等级划分：通常将风险等级划分为四级：极高风险（重大风险）、高风险（较大风险）、中风险（一般风险）、低风险（低风险）。具体的等级定义和评判标准应在企业内部予以明确。

3.评估成果：形成《建筑施工安全风险评估报告》，明确各风险点的风险等级，并根据风险等级确定相应的管控优先级。对于评估确定的重大风险，应单独列出并制定专项管控方案。

四、风险控制与应对：多措并举，务求实效

风险控制是风险管理的核心环节，其目的是将风险降低到可接受的范围。应根据风险评估结果，针对不同等级的风险采取相应的控制措施。

1.风险控制策略：

*消除风险：通过改变设计方案、施工工艺、选用更安全的材料或设备等，从根本上消除风险。这是最理想的控