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研究报告

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2、___统一领导全国的生产安全事故应急工作,___以上地方人民政府统一领

一、事故应急组织体系

1.国家层面的应急组织架构

国家层面的应急组织架构主要由国务院应急管理部门牵头，负责全国生产安全事故应急工作的统一领导和组织协调。国务院应急管理部门设有应急管理部，下设多个司局，包括应急管理司、安全生产监管司、防灾减灾司等，分别负责不同领域的应急管理工作。应急管理部设有应急管理专家组，由相关领域的专家组成，为应急管理决策提供专业支持。

应急管理部在全国范围内设立31个省级应急管理厅（局），负责本行政区域内生产安全事故应急工作的综合协调和监督管理。省级应急管理厅（局）下设若干个处室，如安全生产监管处、防灾减灾处等，负责具体事务的执行。此外，应急管理部还在全国设立13个直属救援队伍，包括国家矿山应急救援队、国家危险化学品应急救援队等，具备跨区域应急救援能力。

以2019年某地发生的重大火灾事故为例，国务院应急管理部门迅速启动应急响应机制，组织专家进行现场勘查，指导地方开展救援工作。应急管理部领导亲自赶赴现场，协调各方资源，确保救援工作顺利进行。在此次事故中，国家矿山应急救援队等直属救援队伍发挥了关键作用，成功救出被困人员，减轻了事故损失。通过此次事故的应急处理，进一步彰显了国家层面应急组织架构的快速响应能力和高效协调水平。

2.地方层面的应急组织架构

地方层面的应急组织架构通常由地方政府牵头，根据国家法律法规和地方实际情况设立。以下以某省为例，详细介绍地方层面的应急组织架构。

(1)省级层面，设立省应急管理厅，作为省政府直属机构，负责全省生产安全事故应急工作的综合协调和监督管理。省应急管理厅内设多个处室，包括安全生产监管处、防灾减灾处、应急救援处等，分别负责不同领域的应急管理工作。此外，省应急管理厅设有应急管理专家组，由相关领域的专家组成，为应急管理决策提供专业支持。

(2)在市（地）级层面，设立市（地）级应急管理局，作为市政府工作部门，负责本行政区域内生产安全事故应急工作的综合协调和监督管理。市（地）级应急管理局内设多个科室，如安全生产监管科、防灾减灾科、应急救援科等，负责具体事务的执行。市（地）级应急管理局还负责指导县（市、区）级应急管理工作。

(3)在县（市、区）级层面，设立县（市、区）级应急管理局，作为县政府工作部门，负责本行政区域内生产安全事故应急工作的综合协调和监督管理。县（市、区）级应急管理局内设多个股室，如安全生产监管股、防灾减灾股、应急救援股等，负责具体事务的执行。县（市、区）级应急管理局还负责指导乡镇（街道）级应急管理工作。

此外，地方层面的应急组织架构还包括以下特点：

-建立健全应急指挥体系，明确各级应急管理部门的职责分工，确保应急响应的快速、高效。

-加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。各级应急管理部门根据实际情况，组建了专业的应急救援队伍，如消防队伍、矿山救援队伍、医疗救护队伍等。

-完善应急物资储备体系，确保应急救援工作所需物资的充足供应。各级应急管理部门根据实际情况，建立了应急物资储备库，储备了各类应急救援物资。

-强化应急宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。各级应急管理部门通过举办各类应急演练、培训活动，提高公众的应急技能。

总之，地方层面的应急组织架构在确保生产安全事故应急工作的有效开展方面发挥着重要作用。通过建立健全的组织体系、加强应急救援队伍建设、完善应急物资储备体系以及强化应急宣传教育，地方应急组织架构为保障人民群众生命财产安全提供了有力保障。

3.应急组织体系的职责分工

(1)国家层面的应急组织体系主要职责包括：制定全国生产安全事故应急工作的方针政策、法律法规和标准规范；组织协调重大生产安全事故的应急救援工作；指导地方应急管理工作；开展应急培训和演练；负责国家应急物资储备和调配；协调国际应急管理合作等。

(2)地方层面的应急组织体系职责分工明确，省级应急管理部门负责本行政区域内生产安全事故应急工作的综合协调和监督管理；市（地）级应急管理部门负责指导、监督下级应急管理工作，组织开展应急救援演练；县（市、区）级应急管理部门负责本行政区域内生产安全事故应急工作的具体实施，包括事故信息报告、应急救援、事故调查处理等。

(3)在应急组织体系中，各级应急管理部门内部职责分工如下：安全生产监管处负责安全生产监管、事故隐患排查治理；防灾减灾处负责自然灾害防治、防灾减灾基础设施建设；应急救援处负责应急救援队伍管理、应急救援物资储备；应急管理司负责应急管理工作综合协调、政策法规制定；防灾减灾司负责防灾减灾规划、灾害风险防控；应急管理专家组负责为应急管理决策提供专业支持。通过明确各级各部门的职责分工，确保应急组织体系高效运转。

二、