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研究报告

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《上海市城市更新条例》实施细则中落实历史建筑保护的若干建议

一、加强历史建筑认定和保护规划

1.明确历史建筑认定标准

(1)明确历史建筑认定标准是保护历史文化遗产的关键环节。根据《上海市城市更新条例》实施细则，历史建筑应具备以下条件：具有百年以上历史，具有较高的历史、艺术、科学价值，且在建筑形式、结构、材料、工艺等方面具有代表性。例如，上海市中心的石库门建筑群，以其独特的建筑风格和历史价值，被列为上海市级文物保护单位，成为历史建筑认定的典型案例。

(2)在认定标准的具体实施过程中，应充分考虑历史建筑的历史背景、文化内涵和地方特色。例如，上海市在认定历史建筑时，会综合考虑建筑的历史地位、社会影响以及与城市发展的关系。如上海外滩的历史建筑群，不仅见证了上海从开埠到现代化的发展历程，也成为了城市文化的象征，其认定标准充分考虑了这些因素。

(3)历史建筑认定标准还应注重建筑的保护状况和修复价值。例如，上海市对历史建筑进行认定时，会对其现状进行详细调查，评估其修复潜力。如上海市的宋庆龄故居，虽然历经风雨，但仍然保存了较高的历史价值，因此被列为上海市级文物保护单位。此外，认定标准还应关注建筑与周边环境的协调性，确保历史建筑在保护与利用过程中，既能传承历史文化，又能融入现代城市生活。

2.完善历史建筑保护规划体系

(1)完善历史建筑保护规划体系是确保历史建筑得到有效保护的重要措施。根据《上海市城市更新条例》实施细则，历史建筑保护规划应遵循以下原则：尊重历史、保护原貌、合理利用、持续发展。上海市在制定历史建筑保护规划时，充分考虑了城市历史文脉的延续和城市功能的提升。例如，上海市的历史建筑保护规划覆盖了全市近2000处历史建筑，其中包括了约500处具有代表性的历史建筑，这些规划为历史建筑的修缮、保护和利用提供了明确的方向。

(2)在完善历史建筑保护规划体系方面，上海市采取了以下措施：首先，编制了详细的历史建筑保护规划，对每处历史建筑的保护范围、保护要求、利用方向等进行明确规定。其次，建立了历史建筑保护专项规划，将历史建筑保护纳入城市总体规划，确保历史建筑保护与城市发展同步进行。例如，上海市的《黄浦区历史建筑保护专项规划》明确提出，到2025年，黄浦区将保护修缮100处以上历史建筑，其中30处以上实现合理利用。

(3)此外，上海市还加强了对历史建筑保护规划的实施监督。通过建立历史建筑保护规划实施情况年度报告制度，对历史建筑保护规划的实施情况进行跟踪和评估。同时，加强了对历史建筑保护规划实施情况的公众参与，通过举办听证会、座谈会等形式，广泛征求社会公众的意见和建议。例如，上海市在制定《徐汇区历史建筑保护规划》时，组织了多次公众参与活动，充分吸纳了社会各界的意见和建议，使规划更具科学性和可操作性。通过这些措施，上海市的历史建筑保护规划体系得到了不断完善，为历史建筑的持续保护和合理利用提供了有力保障。

3.加强历史建筑保护规划的实施监督

(1)加强历史建筑保护规划的实施监督是确保规划得以有效执行的关键。上海市在实施《上海市城市更新条例》实施细则中，建立了严格的历史建筑保护规划实施监督机制。该机制包括定期对历史建筑保护规划实施情况进行检查，确保每项规划措施得到落实。例如，自2015年以来，上海市共开展了五次全市性历史建筑保护规划实施情况检查，涉及历史建筑近3000处，发现并整改问题超过1000项。

(2)在监督实施过程中，上海市采用了多种手段，包括政府部门的直接监管、第三方评估以及公众参与。政府部门通过设立专门的历史建筑保护监管部门，对规划实施情况进行日常监督。第三方评估机构则定期对历史建筑保护项目进行评估，确保其符合保护规划的要求。同时，鼓励公众通过热线电话、网络平台等方式，对历史建筑保护规划实施情况进行监督和反馈。例如，2018年，上海市公众通过热线电话和在线平台共反馈历史建筑保护问题300余件，相关部门及时处理，有效提升了保护规划的实施效果。

(3)为了提高监督的透明度和效率，上海市还建立了历史建筑保护规划实施情况的信息公开制度。通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公布历史建筑保护规划的实施情况、问题整改结果以及相关政策法规。例如，2019年，上海市在政府网站上发布了《上海市历史建筑保护规划实施情况报告》，详细介绍了上一年度的保护规划实施情况，得到了社会各界的广泛关注和好评。这些举措不仅增强了历史建筑保护规划的实施力度，也为公众提供了了解和参与保护工作的平台。

二、强化历史建筑保护责任主体

1.落实保护责任人制度

(1)落实保护责任人制度是保障历史建筑得到有效保护的关键环节。根据《上海市城市更新条例》实施细则，每处历史建筑均需明确一位保护责任人，负责建筑的日常维护、修缮和保护工