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研究报告

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英国残疾人社会福利保障及对本国的启示

一、英国残疾人社会福利保障体系概述

1.英国残疾人社会福利保障的历史发展

(1)英国残疾人社会福利保障的历史发展可以追溯到19世纪末，当时随着工业革命的推进，社会对残疾人群体的关注逐渐增加。1880年，英国通过了《残疾人法案》（PoorLawAmendmentAct），首次将残疾人纳入社会救助体系。这一法案的实施，使得残疾人开始获得一定的经济援助和社会服务。然而，这一时期的保障措施较为有限，主要针对贫困残疾人，且救助水平较低。

(2)进入20世纪，英国残疾人社会福利保障体系得到了进一步的发展。1948年，英国颁布了《国民健康服务法》（NationalHealthServiceAct），为所有英国公民提供免费医疗服务，包括残疾人。这一举措显著提高了残疾人的生活质量。随后，英国政府又推出了《残疾人教育法案》（EducationActforDisabledChildren，1944）和《残疾人（就业）法案》（EmploymentofDisabledPersonsAct，1944），旨在保障残疾人的教育权利和就业机会。1952年，英国成立了残疾人事务部（MinistryofHealthfortheDisabled），专门负责残疾人福利事务。

(3)20世纪70年代以来，英国残疾人社会福利保障体系进入了一个新的发展阶段。1970年，《残疾人法案》（DisabledPersonsAct）的颁布，标志着英国残疾人权益保障进入了一个新的历史时期。该法案明确了残疾人的权利，包括平等参与社会、获得合理调整的设施和服务等。1986年，《残疾人（就业）法案》（EmploymentofDisabledPersonsAct）的修订，进一步保障了残疾人的就业权益。此外，英国政府还推出了多项针对残疾人的福利项目，如残疾人津贴、住房补贴等，以减轻残疾人的经济负担。据统计，截至2020年，英国约有300万残疾人受益于这些福利项目。

2.英国残疾人社会福利保障的立法体系

(1)英国残疾人社会福利保障的立法体系是构建在一系列法律法规基础之上的，旨在确保残疾人享有平等的权利和机会。这一体系的核心是《1986年残疾人法案》（DisabledPersonsAct1986），该法案是英国残疾人权益保障的重要里程碑。法案中明确规定了残疾人在就业、教育、住房、交通等多个领域的权利，并要求公共场所提供无障碍设施。此外，《1995年残疾人（就业）法案》（DisabilityDiscriminationAct1995）进一步强化了残疾人在工作场所的平等权利，禁止雇主因残疾而歧视员工或求职者。

(2)在《1986年残疾人法案》的基础上，英国政府陆续出台了多项配套法规，以细化和完善残疾人社会福利保障体系。例如，《2005年残疾人服务与社区生活法案》（DisabilityServicesandCommunityCareAct2005）旨在改善残疾人的生活质量，提供更全面的服务和支持。该法案引入了个人预算制度，允许残疾人根据自己的需求自行选择服务提供者。同时，《2010年平等法案》（EqualityAct2010）将残疾人权利保护纳入更广泛的平等法律框架，进一步扩大了残疾人的权益保障范围。

(3)除了上述核心法案和配套法规，英国残疾人社会福利保障的立法体系还包括一系列专门针对特定领域的法律法规。例如，《2014年住房与社区法案》（HousingandCommunitiesAct2014）规定了地方政府在提供残疾人住房支持方面的责任。此外，《2016年残疾人（无障碍）法案》（Disability(AccesstoWork)Regulations2016）要求雇主为残疾人提供必要的辅助工具和工作环境调整。这些法律法规共同构成了英国残疾人社会福利保障的立法体系，为残疾人提供了全方位的法律保障。

3.英国残疾人社会福利保障的资金来源

(1)英国残疾人社会福利保障的资金主要来源于政府预算。根据英国国家统计局（OfficeforNationalStatistics,ONS）的数据，2019年英国政府为残疾人福利投入了约150亿英镑。其中，约80亿英镑用于残疾人津贴，包括个人独立生活津贴（PersonalIndependencePayment,PIP）和残疾生活津贴（DisabilityLivingAllowance,DLA）。例如，个人独立生活津贴的受益者平均每月可领取约124英镑。

(2)除了政府预算，英国残疾人社会福利保障的资金还部分来源于社会保险制度。例如，工薪税（Class1