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研究报告

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农产品质量安全现状、问题及解决措施

一、农产品质量安全现状概述

1.农产品质量安全总体水平提升

近年来，我国农产品质量安全总体水平显著提升，这一成果得益于国家政策的大力支持和全社会的共同努力。据国家农业农村部数据显示，2019年全国农产品质量安全监测合格率达到了98.6%，较2018年提高了1.2个百分点，这表明我国农产品质量安全水平已达到了新的高度。

在提升农产品质量安全水平的过程中，政府发挥了关键作用。例如，国家实施了一系列支持政策，包括加大财政投入、加强基础设施建设、提升农业科技创新能力等。以农业投入品为例，近年来我国加强了农药、兽药等投入品的监管，推行农药减量行动，推广生物农药和高效低毒农药，有效降低了农产品中农药残留。据统计，2019年全国农药使用量较2018年减少了1.4%，这一措施直接推动了农产品质量安全的提升。

在农业生产的各个环节，也涌现出了许多成功的案例。比如，在绿色有机农业发展方面，浙江省安吉县以打造“安吉白茶”品牌为核心，严格遵循绿色生产标准，确保了农产品的质量安全。该县的白茶产品在国家农产品质量安全抽检中，连续多年合格率100%，成为全国绿色有机农业发展的典范。这些成功案例的推广，为全国农产品质量安全水平的提升提供了宝贵的经验。

2.农产品质量安全监管体系逐步完善

(1)我国农产品质量安全监管体系逐步完善，监管机构不断加强。据农业农村部统计，截至2020年，全国已设立农产品质量安全监管机构超过2.3万个，监管人员达到12万人。此外，全国农产品质量安全追溯体系建设也取得显著进展，目前已有超过80%的农产品实现了追溯。

(2)农产品质量安全法律法规体系日益健全，为监管工作提供了有力保障。近年来，国家出台了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，明确了农产品质量安全监管职责和法律责任。以2019年为例，全国共查办农产品质量安全违法案件5.6万起，涉案金额超过5亿元。

(3)农产品质量安全监测和风险预警体系不断完善。全国农产品质量安全监测网络覆盖范围不断扩大，监测站点数量达到2.6万个，监测指标涵盖农药残留、兽药残留、重金属、微生物等多个方面。例如，2020年国家农产品质量安全风险评估中心发布了《2020年农产品质量安全风险评估报告》，为农产品质量安全监管提供了科学依据。

3.农产品质量安全法律法规体系日益健全

(1)近年来，我国农产品质量安全法律法规体系日益健全，为保障人民群众“舌尖上的安全”提供了坚实的法治基础。国家层面，先后颁布实施了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等基础性法律，明确了农产品质量安全的基本原则、监管职责和法律责任。同时，针对农产品生产、流通、消费等环节，出台了一系列配套法规和标准，如《农产品质量安全追溯管理办法》、《农产品质量安全信用管理办法》等，形成了较为完善的农产品质量安全法律框架。

(2)在地方层面，各地结合实际，制定了一系列农产品质量安全地方性法规和规章，强化了地方监管部门的职责，明确了农产品生产者、销售者等各方的权利义务。例如，广东省出台的《广东省农产品质量安全条例》明确了农产品质量安全追溯体系建设的要求，规定了生产者、经营者对农产品质量安全负有的主体责任。此外，各地还加强了对农产品质量安全违法行为的处罚力度，提高了违法成本，有效震慑了违法行为。

(3)随着法律法规体系的日益健全，我国农产品质量安全监管工作逐步规范化、制度化。监管部门加大了对农产品生产、加工、流通、销售等环节的执法检查力度，严厉打击各类违法行为。同时，强化了农产品质量安全信用体系建设，对农产品生产者和经营者进行信用评价，对信用良好的企业给予政策倾斜，对信用差的进行联合惩戒。这些措施有力地促进了农产品质量安全水平的提升，保障了人民群众的食品安全。

二、农产品质量安全存在的问题

1.农药残留超标问题突出

(1)农药残留超标问题在我国农产品质量安全中一直是一个突出的问题。据农业农村部监测数据显示，2019年全国农产品质量安全监测合格率虽达到98.6%，但农药残留超标现象仍然存在。特别是在蔬菜、水果和茶叶等农产品中，农药残留超标的比例较高，严重影响了人民群众的饮食安全。

(2)农药残留超标的原因复杂多样，包括农药使用不规范、监管力度不足、生产者质量安全意识不强等。在实际生产中，部分农户为了追求短期经济效益，过量使用农药或者使用禁限用农药，导致农药残留量超过国家标准。同时，由于监管体系不够完善，一些地区和环节的农药残留监测工作仍然存在薄弱环节，难以有效遏制超标现象。

(3)针对农药残留超标问题，我国政府采取了一系列措施进行治理。包括加强农药管理，推广高效低毒农药，开展农药使用减量行动