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监察工作条例解读

目录

CATALOGUE

01

条例制定背景与意义

02

核心监管职责

03

调查措施规范

04

案件处理程序

05

监督制约机制

06

条例实施保障

PART

01

条例制定背景与意义

立法目的与政策依据

规范监察权运行

衔接国家法律体系

强化反腐败法治化

落实全面从严治党

明确监察机关职责权限，确保监察工作依法依规开展，防止权力滥用或怠于行使。

将反腐败实践经验上升为法律规范，为监察工作提供系统性、权威性的制度保障。

与宪法、刑法、刑事诉讼法等法律相协调，完善中国特色监察法律框架。

通过立法将党内监督与国家监察有机结合，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

监察体制改革需求

优化监察程序效率

规范调查、处置等环节流程，提升监察工作的规范性和时效性，增强反腐败效能。

保障被调查人合法权益

明确监察措施适用条件与程序，平衡调查效率与权利保护，体现法治精神。

整合分散监督职能

解决原有监察力量分散、职能交叉问题，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

加强国际反腐败协作

通过立法明确国际合作机制，适应跨境腐败案件调查与资产追回的现实需求。

法治建设推进作用

完善监察法律体系

填补监察领域立法空白，形成以《监察法》为核心、配套法规为支撑的完整规范体系。

促进公权力依法行使

通过法律约束监察权运行，推动公职人员依法履职，提升政府治理现代化水平。

增强社会法治信仰

公开透明的监察程序有助于树立法律权威，引导公众形成对法治的普遍认同与信任。

推动监督体系协同发展

促进党内监督、国家监察、司法监督与社会监督的有机贯通，构建全方位监督网络。

PART

02

核心监管职责

监察对象范围界定

公职人员全覆盖

临时性职务人员

重点领域人员

关联人员延伸

包括国家机关、事业单位、国有企业及其他依法履行公共职务的人员，确保监管无死角。

针对权力集中、资金密集、资源富集等领域的关键岗位人员，强化监察力度。

对借调、挂职等临时履行公共职务的人员，纳入监察范围，防止监管漏洞。

对与公职人员存在利益输送或权钱交易关系的特定社会人员，实施延伸监察。

职务违法调查权限

线索初核权

依法采取谈话、询问、查询、冻结、搜查等调查手段，确保证据收集的合法性。

强制调查措施

技术侦查审批

跨区域协作权

监察机关可对反映职务违法问题的线索进行初步核实，判断是否具备立案条件。

对重大复杂案件，经严格审批后可运用技术侦查措施，提升案件突破效率。

针对涉及多地区的职务违法案件，可协调异地监察机关联合调查，破除地方保护壁垒。

廉政监督主体责任

制度建设责任

要求各级监察机关完善廉政风险防控制度，细化权力运行监督流程。

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教育预防职能

定期开展廉政警示教育，通过案例分析、法规宣讲等方式强化公职人员廉洁意识。

履职评估机制

建立监察对象廉洁档案，实施动态化履职评估，及时发现苗头性问题。

问责追责体系

对落实廉政监督责任不力的单位或个人，依规启动问责程序，形成责任闭环。

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03

04

PART

03

调查措施规范

法定调查手段类型

询问与讯问

监察机关依法对涉案人员及相关证人进行询问或讯问，获取案件关键信息，需确保程序合法合规，避免诱导性或胁迫性提问。

调取与查封

监察人员有权调取涉案单位的文件、账册、电子数据等资料，必要时可对涉案财物实施查封，但需出具书面决定并登记造册。

勘验与鉴定

针对物证或现场痕迹，监察机关可委托专业机构进行勘验或鉴定，以确保证据的客观性和科学性，结果需形成书面报告。

技术调查措施

在重大案件中，经审批后可采取技术监控、数据追踪等手段，但须严格限定适用范围和期限，防止滥用。

调查过程需通过录音、录像或笔录等方式完整记录，确保行为可追溯，记录资料保存期限不得少于案件结案后一定年限。

全程记录要求

实施措施时应向当事人出示证件并告知权利义务，涉及人身自由的措施需同步通知其家属或所在单位。

告知义务履行

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所有调查措施必须经过监察机关负责人书面批准，紧急情况下可先行实施，但需在24小时内补办审批手续。

审批前置原则

查封、扣押等限制性措施需明确期限，超期未处理应自动解除，确需延长的须重新履行审批程序。

期限管控机制

措施实施流程标准

人权保障限制条款

严禁以暴力、威胁、欺骗等非法方式收集证据，违者承担法律责任，所获证据不得作为定案依据。

禁止刑讯逼供

技术调查措施不得涉及与案件无关的个人隐私信息，无关数据应在结案后立即销毁并出具销毁证明。

对未成年人、孕妇或严重疾病患者采取强制措施时，需提供必要医疗条件或监护人在场见证。

隐私权保护

当事人对调查措施不服的，可向上一级监察机关申诉，受理机关应在规定工作日内作出书面答复并说明理由。

申诉救济渠道

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特殊群体保障

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