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鼠疫应急预案管理制度及处理流程

总则

为有效预防、及时控制鼠疫的发生与流行，规范鼠疫疫情应急处理工作，最大程度地减少鼠疫对公众健康和生命安全造成的危害，保障经济社会持续稳定发展，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家鼠疫控制应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况，制定本。

组织机构及职责

1.应急指挥中心：成立鼠疫应急指挥中心，由政府主要领导担任指挥长，卫生健康、公安、财政、交通、农业农村、市场监管等相关部门负责人为成员。其主要职责是统一领导、指挥和协调全市鼠疫应急处理工作；研究制定鼠疫防控工作的重大决策和措施；负责与上级政府及相关部门的沟通协调，及时报告疫情和应急处理工作进展情况。

2.卫生健康部门：负责组织制定鼠疫防控技术方案和应急预案；开展鼠疫监测、预警和疫情报告工作；组织医疗救治队伍进行患者的诊断、治疗和转运；开展疫情现场调查、处置和卫生防疫工作；对相关部门和单位的鼠疫防控工作进行技术指导和监督检查。

3.公安部门：负责维护鼠疫疫情现场的治安秩序，加强疫区的交通管制和人员管控，协助卫生健康部门做好患者的隔离治疗和密切接触者的追踪管理工作；依法打击与鼠疫防控有关的违法犯罪行为。

4.财政部门：负责安排鼠疫防控工作所需的经费，保障疫情监测、应急物资储备、医疗救治、人员培训等工作的顺利开展；加强对鼠疫防控经费使用情况的监督管理，确保资金合理使用。

5.交通部门：负责优先安排鼠疫防控物资和人员的运输，确保疫情防控物资及时送达；加强对交通工具和车站、码头等交通枢纽的卫生管理和消毒工作，防止疫情通过交通运输环节传播。

6.农业农村部门：负责开展鼠间鼠疫监测和动物疫情防控工作，及时发现和报告动物鼠疫疫情；加强对家畜、家禽的管理和检疫，防止动物疫情向人类传播；配合卫生健康部门做好相关流行病学调查和疫情处置工作。

7.市场监管部门：负责加强对市场上野生动物交易的监管，严厉打击非法捕猎、贩卖、加工野生动物及其制品的行为；加强对食品市场的监管，确保食品安全，防止因食用染疫动物及其制品而引发鼠疫疫情。

监测与预警

1.监测体系建设：建立健全鼠疫监测网络，包括疾病预防控制机构、医疗机构、动物防疫部门等。疾病预防控制机构负责收集、分析和报告鼠疫监测信息，开展疫情监测和预警工作；医疗机构负责对就诊患者进行鼠疫相关症状的监测和报告，及时发现疑似病例；动物防疫部门负责开展鼠间鼠疫监测和动物疫情报告工作。

2.监测内容与方法

人间鼠疫监测：医疗机构要加强对发热、淋巴结肿大、咳嗽、咯血等鼠疫疑似症状患者的监测，详细询问患者的流行病学史，及时采集标本进行实验室检测。疾病预防控制机构要对医疗机构报告的疑似病例进行调查核实，开展疫情监测和流行病学调查工作。

鼠间鼠疫监测：动物防疫部门要定期开展鼠间鼠疫监测工作，选择有代表性的地区设置监测点，采用夹夜法、笼捕法等方法捕捉鼠类，采集鼠体、蚤类等标本进行实验室检测，及时发现和报告鼠间鼠疫疫情。

鼠疫宿主动物和媒介监测：疾病预防控制机构和动物防疫部门要联合开展鼠疫宿主动物和媒介监测工作，掌握鼠疫宿主动物和媒介的种类、分布、密度和带菌情况，为鼠疫防控工作提供科学依据。

3.预警机制：根据鼠疫监测结果和疫情发展态势，及时发布鼠疫预警信息。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级预警为特别严重，二级预警为严重，三级预警为较重，四级预警为一般。当发布鼠疫预警信息后，相关部门和单位要按照预警级别采取相应的防控措施。

疫情报告与通报

1.报告主体：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、动物防疫部门及其执行职务的人员发现鼠疫疑似病例、确诊病例或动物鼠疫疫情时，均为疫情报告的责任主体，应当及时、准确地向当地卫生健康部门或动物防疫部门报告。

2.报告内容包括疫情发生的时间、地点、病例数、主要症状、发病情况、死亡情况、可能的传播途径、已采取的防控措施等。同时，要按照规定及时采集患者标本和相关流行病学资料，送上级疾病预防控制机构进行实验室检测和分析。

3.报告程序与时限：责任报告单位和报告人发现鼠疫疑似病例或动物鼠疫疫情后，应当在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生健康部门或动物防疫部门报告，并同时进行网络直报。卫生健康部门或动物防疫部门接到报告后，应当在2小时内进行审核、确认，并及时向上级主管部门报告。

4.通报机制：卫生健康部门和动物防疫部门之间要建立疫情通报机制，及时相互通报人间鼠疫和动物鼠疫疫情信息。同时，要向相关部门和单位通报疫情情况，共同做好鼠疫防控工作。

应急响应

1.应急响应分级：根据鼠疫疫情的严重程度、波及范围和发展态势，将应急响应分为一级、二级、三级和四级。一级应急响应为特别重大疫情，二级应急响应为重大疫情，三级