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堤防工程施工安全管理制度

一、总则

1.1制定目的

为规范堤防工程施工安全管理，预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命财产安全，确保堤防工程质量与进度，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。

1.2制定依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《堤防工程施工规范》（SL260）、《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721）等法律法规及标准编制。

1.3适用范围

本制度适用于新建、改建、扩建堤防工程的施工安全管理，涵盖工程从施工准备、主体施工到竣工验收全过程的安全生产活动。参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位及相关人员，均应遵守本制度。

1.4基本原则

堤防工程施工安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、分级负责、风险管控、隐患排查治理”的原则，落实安全生产责任，强化过程监管，确保施工安全。

1.5术语定义

（1）堤防工程：指通过筑堤、护岸等工程措施，防止洪水泛滥、保护防洪安全的线性水利工程。

（2）危险源：可能导致人员伤害、疾病、财产损失、环境污染或其他损害的根源或状态。

（3）隐患：生产经营单位违反安全生产法律法规、标准规范、管理制度的规定，或其他因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

（4）安全技术措施：为消除或控制施工过程中的危险因素，保障作业人员安全所采取的技术性措施。

二、组织机构与职责

2.1安全管理组织体系

2.1.1建设单位组织架构

建设单位应成立以法定代表人为组长的安全生产领导小组，分管安全的负责人任副组长，工程管理、质量监督、财务等相关部门负责人为成员。领导小组下设安全管理办公室，配备专职安全管理人员，负责日常安全管理工作的组织实施。安全管理办公室的主要职责包括制定安全管理制度、组织安全检查、协调解决施工中的安全问题、监督安全措施落实等。对于大型堤防工程，建设单位可根据工程规模设立现场安全管理组，派驻现场代表，直接负责施工现场的安全协调与管理。

2.1.2施工单位安全管理机构

施工单位应建立以项目经理为第一责任人的安全生产管理体系，设立安全管理部，配备足够数量的专职安全管理人员。专职安全管理人员应具备水利工程相关专业知识和安全管理经验，持有效资格证书上岗。项目部应根据工程特点和施工范围，设立班组级安全监督员，由班组长或经验丰富的工人兼任，负责本班组作业过程中的安全巡查和隐患提醒。施工单位安全管理机构实行“横向到边、纵向到底”的管理模式，覆盖从项目经理到一线作业人员的所有层级，确保安全管理责任落实到每个岗位。

2.1.3监理单位监督机构

监理单位应成立项目安全监理机构，由总监理工程师牵头，配备专职安全监理工程师。安全监理工程师应具有水利工程监理资格和3年以上安全管理经验，负责审查施工安全方案、监督现场安全措施落实、参与安全检查和隐患排查等工作。对于危险性较大的分部分项工程，监理单位应增设安全监理员，实行旁站监理，确保施工过程符合安全要求。监理单位安全监理机构应定期向建设单位汇报安全管理情况，对发现的安全隐患及时签发监理通知单，跟踪整改结果。

2.1.4其他相关单位协同机制

勘察设计单位应成立安全设计小组，负责勘察过程中的地质安全风险评估和设计中的安全措施保障。监测单位应设立现场监测组，配备专业监测人员和设备，对施工过程中的变形、渗流等安全指标进行实时监测。材料设备供应商应设立安全服务部门，提供产品安全使用说明和技术支持，配合施工单位进行设备操作安全培训。各单位应建立每月安全协调会议制度，通报安全管理情况，协调解决跨单位的安全问题，形成“建设单位主导、施工单位落实、监理单位监督、其他单位配合”的协同管理机制。

2.2主要职责分工

2.2.1建设单位安全管理职责

2.2.1.1安全管理总体责任

建设单位对堤防工程施工安全负总责，负责组织制定工程安全生产管理制度和应急预案，审批施工单位提交的施工组织设计和专项安全施工方案。建设单位应保障安全投入，按照国家规定列支安全作业环境及安全施工措施所需费用，并监督施工单位专款专用。在工程招标投标环节，建设单位应将施工单位的安全资质、安全管理业绩作为评标重要指标，从源头上把控安全风险。

2.2.1.2安全投入保障职责

建设单位应按照《建设工程安全生产管理条例》要求，在工程概算中明确安全作业环境及安全施工措施所需费用，并按时支付给施工单位。安全费用应包括安全防护设施搭设、安全设备购置、安全教育培训、应急物资储备等支出。建设单位应定期检查安全费用使用情况，确保费用用于改善施工安全条件，严禁挪用。对于特殊地质条件或复杂施工环境的堤防工程，建设单位应额外增加安全投入，配备必要的监测设备和应急救援装备。

2.2.1.3安全