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宁夏安全生产许可证

一、宁夏安全生产许可证

宁夏安全生产许可证是根据国家《安全生产许可证条例》及《宁夏回族自治区安全生产条例》等相关法律法规，由宁夏回族自治区应急管理厅负责核发的企业合法从事生产经营活动的关键资质证明。该证书旨在从源头管控安全生产风险，规范企业安全生产条件，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，同时促进全区安全生产形势持续稳定。作为企业进入特定行业的准入门槛，宁夏安全生产许可证的核发、管理与监管体系，体现了政府对安全生产全链条、系统化管理的重视，是宁夏安全生产治理体系的重要组成部分。

（一）安全生产许可证的法律依据与政策框架

宁夏安全生产许可证的管理以国家法律法规为基础，结合地方实际形成多层次政策体系。国家层面，《安全生产许可证条例》明确规定了矿山企业、建筑施工企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、民用爆炸物品生产企业等六类企业必须取得安全生产许可证方可从事生产活动，并对申请条件、审查流程、法律责任等作出原则性规定。地方层面，《宁夏回族自治区安全生产条例》进一步细化了安全生产许可证的实施细则，明确了自治区、市、县（区）三级应急管理部门的监管职责，同时针对宁夏特色行业（如煤炭、化工、冶金等）补充了专项要求，如对高危险度作业场所的安全设施配置、从业人员安全培训时长等作出具体规定。此外，宁夏回族自治区应急管理厅每年发布《全区安全生产许可证管理工作要点》，结合年度安全生产形势调整审查重点，例如近年来强化了对企业双重预防机制建设、安全生产标准化达标情况的考核，确保政策体系动态适应安全生产管理需求。

（二）安全生产许可证的适用范围与行业覆盖

宁夏安全生产许可证的适用范围严格遵循国家规定，同时结合区内产业结构特点进行针对性覆盖。根据《宁夏回族自治区安全生产许可证管理办法》，需取得许可证的企业主要包括：矿山企业（涵盖煤矿、非煤矿山，如石灰石矿、铁矿等）；建筑施工企业（包括房屋建筑、市政基础设施、公路、水利等施工总承包及专业承包企业）；危险化学品生产企业（涉及原油加工、天然气净化、化肥、农药等）；烟花爆竹生产企业（宁夏虽非烟花爆竹主产区，但对现有生产企业实行严格许可管理）；民用爆炸物品生产企业（如工业炸药、雷管等）。此外，针对宁夏作为国家重要能源化工基地的特点，将部分新兴高危行业（如新型煤化工、储能电池材料生产等）纳入许可范围，通过前置审查防范新增风险。截至2023年，全区累计核发各类安全生产许可证1200余张，覆盖企业主要分布在宁东能源化工基地、石嘴山生态经济开发区、银川经济技术开发区等重点产业区域，许可证管理已成为高危行业企业安全生产的“第一道防线”。

（三）安全生产许可证的核心申请条件

企业取得宁夏安全生产许可证需满足法定安全生产条件，具体涵盖“人、机、料、法、环”五大要素。人员方面，企业主要负责人、安全生产管理人员需经应急管理部门考核合格取得安全合格证，特种作业人员持证上岗率100%，全员每年安全培训时间不少于规定学时（矿山、危化品企业不少于36学时，其他企业不少于24学时）；制度方面，需建立健全安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理、应急救援预案等制度，并有效运行；设施方面，建设项目安全设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（即“三同时”），并通过安全验收评价；资金方面，需按照规定提取和使用安全生产费用，为从业人员缴纳工伤保险；应急方面，需建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。例如，宁东某煤化工企业申请许可证时，需提供安全设施设计审查意见书、安全验收评价报告、从业人员安全培训记录等18项材料，确保各项条件达标后方可进入审查环节。

（四）安全生产许可证的申请与审批流程

宁夏安全生产许可证实行“企业申请、部门受理、审查发证、属地监管”的审批流程，全程遵循公开、公平、公正原则。申请流程分为五个环节：一是企业自主申请，通过宁夏政务服务网提交线上申请材料，或向所在地市级应急管理部门提交纸质材料；二是受理初审，市级应急管理部门在5个工作日内对材料完整性进行审查，材料不齐的一次性告知补正；三是技术审查，对通过初审的企业，组织专家或委托第三方安全技术服务机构进行现场审查，重点核查现场安全条件、制度执行情况等，形成审查报告；四是审核决定，自治区应急管理厅根据审查报告，在20个工作日内作出准予许可或不予许可的决定，不予许可的书面说明理由；五是证书发放，准予许可的，在10个工作日内颁发安全生产许可证，证书有效期为3年。为提高效率，宁夏推行“一网通办”“容缺受理”等改革措施，对重点项目开辟“绿色通道”，审批时限压缩至15个工作日以内，2023年全区许可证平均办理时限较改革前缩短30%，企业满意度显著提升。

（五）安全生产许可证的动态监管与法律责任

宁夏安全生产许