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简论国内调解制度现状及其改良

民事调解(如下简称“调解”)是指在法院审判人员主持下，双方当事人就民事争议自愿平等协商，达到合同并经人民法院予以确认，以解决纠纷终结诉讼程序一种诉讼活动。它是国内民事诉讼中最具备中华人民共和国特色一项制度，对于钝化当事人之间矛盾，及时化解民事争议，提高办案效率，减少诉讼成本，维护社会稳定，发挥了巨大作用。其含义是：1、是人民法院审理民事案件和经济案件所进行诉讼活动，相对于裁判而言，是人民法院行使审判权一种方式，在诉讼中，审判人员为理解决案件纠纷而对当事人进行疏导、教诲等工作，其成果是不论当事人与否达到合同，这种活动即为调解。2、调解是结束案件一种方式。法院通过向当事人宣传社会主义法制和进行耐心细致思想教诲工作，使双方当事人达到调解合同从而结束诉讼活动。调解具备如下特点：1、调解是在当事人起诉、应诉、人民法院将案件受理后进行一种诉讼活动，它贯穿于审判活动各个阶段;2、调解是在人民法院主持下严格按照民事诉讼法规定程序进行，法院审判人员始终在调解程序中居于主导地位;3、调解合同是双方当事人自愿达到，不得违背法律规定，也不得借调解规避法律，调解合同达到后，普通应当制作调解书，调解书经双方当事人签收后，即具备法律效力。随着社会主义市场经济建立，公平、正义等当代司法理念确立，原有调解制度日益暴露出诸多局限性，不能适应经济和社会生活需要，亟需改革。

一、现行民事调解制度利益分析。调解是国内司法工作优良老式和成功经验，实践证明搞好调解具备重大意义。1、调解有助于迅速彻底解决纠纷。民事调解是人民法院对当事人进行法制宣传和说服教诲工作，是双方当事人在平等自愿基本上达到合同，解决纠纷。同步，由于以和解方式结案，不存在上诉问题，减少了诉讼程序，接生了人力物力和时间，可以提高人民法院办案效率。2、有助于安定团结和生产建设。民事调解是在查明事实和分清是非基本上进行，在调解中，人民法院通过对当事人进行法制宣传和思想教诲，可以促使当事人提高思想结识，消除隔阂，从而增强人民之间团结，调动建设社会主义当代化积极因素。3、有助于执行。调节合同是双方当事人在自愿协商基本上达到，普通都能积极履行，而无需人民法院强制执行。4、有助于加强法制教诲。调解过程就是向当事人和人民群众宣传国家法制和政策过程，这样一来，既解决了纠纷，又增强了当事人法制观念，有助于防止纠纷发生，减少诉讼。

二、现行民事调解制度弊端分析。随着社会主义市场经济体制建立和时代发展，某些旧有社会价值观发生了变化，人民更注重诉讼过程中程序公正及司法效率，人们对诉讼目追求已不再仅仅满足于纠纷解决，而越来越多地追求公正和效率。国内现行民事调解制度缺少法官和诉讼参加人必要遵循程序性规范，对于调解所应遵循自愿、合法原则等也规定过于笼统、实践中不易于操作，调解制度自身缺陷及弊端日益暴露。一方面体现为程序法及实体法约束软化。程序法约束软化，“导致了法官行为失范和审判活动无序”;实体法约束软化，“导致了调解成果隐性违法和审判权滥用”。调解对实体合法性规定比判决显然要宽泛多，实践中，当事人调解中处分行为往往是在法官暗示、诱导甚至是别有专心逼迫下做出“自愿处分”，显得格外暧昧，使得诉讼成果能被实体规范之外其她因素所左右，从而弱化了实体法对诉讼活动应有约束;强调程序正义已受到越来越多注重。当前立法未对调解程序加以规范，导致了法官可因调解而脱离民事诉讼程序法约束，进而导致实体上不公平;审判人员为了尽快让当事人达到一致合同，对已发现违法违规问题体现出视而不见，如恶意串通损害国家集体利益行为，偷逃税收行为、违法经营行为等问题，既不根据国内《民法通则》规定直接对当事人作出惩罚，也不发送司法建议书责令关于部门予以追究，甚至将这些违法违纪行为当作逼迫当事人接受调解方案筹码，进行违法调解，使违法违纪行为逃避了法律制裁，助长了违法违纪行为再气愤焰。总之，由于法官在民事诉讼调解中受程序法和实体法约束“双重软化”，从而助长了司法不公、司法腐败和地方保护主义等不正之风。另一方面，现行法律对调解未规定一套完整程序内容，调解具备某种非程序化倾向，与严格诉讼程序相比，规范性有所削弱，流动性和非正规性增长，随意性较大，给法官提供了任意空间，导致法定“自愿、合法”原则流于形式，导致调解中隐性违法，不利于公平执法。

三、改革和完善民事诉讼调解制度几点建议.

笔者以为，一方面应对国内现行调解制度基本持必定态度，调解实践中存在某些问题，重要是审判人员素质低下以及未严格执法等因素所致，因而对调解制度改革应在既有框架内，通过详细制度完善来克服、消除其缺陷、不适应性，这样，既可以继续发挥民事诉讼调解长处，又不致因改革辐度过大而引起震荡。

(一)实行调、审分立诉讼原则，调解程序前置于开庭审理

在法院内部设立专司调解部