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深化丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点研究

一、试点背景与意义

1.1.丽水市生态经济现状分析

丽水市地处浙江省西南部，拥有丰富的生态资源。近年来，丽水市以生态立市、绿色发展为指导思想，生态经济取得了显著成效。根据最新数据显示，丽水市森林覆盖率已达到81.7%，位居全国前列，生态环境质量指数连续多年保持全省第一。以下是丽水市生态经济现状的几个方面：

(1)生态农业发展迅速。丽水市拥有得天独厚的气候和土壤条件，适宜发展生态农业。目前，丽水市已建成多个生态农业示范区，如庆元县竹子、景宁县茶叶等特色农产品基地。据统计，2019年丽水市生态农业总产值达到300亿元，同比增长10%以上。以庆元县为例，全县竹产业综合产值达到70亿元，农民人均收入超过2.5万元。

(2)生态工业转型升级。丽水市依托生态资源优势，大力发展绿色环保产业。近年来，丽水市新能源、新材料、生物医药等新兴产业快速发展，已成为推动丽水经济社会发展的新引擎。以新能源产业为例，2019年丽水市新能源产业实现增加值50亿元，同比增长15%。其中，丽水市太阳能光伏产业规模位居全国前列，太阳能光伏产品出口额超过10亿元。

(3)生态旅游业蓬勃发展。丽水市拥有丰富的自然景观和人文资源，吸引了大量国内外游客。近年来，丽水市着力打造生态旅游品牌，发展全域旅游。2019年，丽水市接待游客总量达到6000万人次，旅游收入超过300亿元。其中，丽水市雁荡山、楠溪江、括苍山等景区已成为国内外知名旅游目的地。随着生态旅游的兴起，丽水市居民收入水平不断提高，生活质量显著改善。

2.2.生态经济创新发展面临的挑战

丽水市在生态经济创新发展过程中面临着诸多挑战，以下为几个主要方面：

(1)生态资源保护与经济发展之间的矛盾。随着经济的快速发展，丽水市生态资源面临较大压力。例如，部分地区的过度开发导致水土流失、生物多样性下降等问题。据统计，2018年丽水市水土流失面积达3000平方公里，同比增长5%。以庆元县为例，由于过度采伐竹子，导致土壤肥力下降，影响了竹产业的可持续发展。

(2)生态产业技术创新能力不足。丽水市生态产业在技术创新方面相对滞后，缺乏具有核心竞争力的关键技术。以新能源产业为例，丽水市太阳能光伏产业虽然规模较大，但大部分企业仍依赖进口设备和技术，自主创新能力较弱。据调查，丽水市新能源产业研发投入占GDP的比例仅为0.5%，远低于发达国家水平。

(3)生态环境保护与治理资金投入不足。丽水市生态环境保护与治理任务艰巨，但资金投入相对有限。以污染防治为例，2019年丽水市环保投资总额为50亿元，仅占GDP的1.5%。此外，由于生态环境保护与治理项目周期较长，资金回收周期较长，导致部分企业投资意愿不高。以水污染防治为例，丽水市部分河流水质仍不达标，治理资金需求巨大。

3.3.综合配套改革试点的重要意义

(1)综合配套改革试点是丽水市深化生态经济创新发展的重要举措。通过试点，可以探索一套适合丽水市实际情况的生态经济发展模式，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。

(2)试点有助于优化资源配置，提高生态经济效益。通过改革，可以推动产业结构调整，促进绿色低碳发展，实现经济增长与生态保护的良性循环。例如，通过生态补偿机制，可以有效激励企业和个人参与生态环境保护，实现生态效益和经济效益的双赢。

(3)综合配套改革试点能够推动政府职能转变，提升治理能力。试点过程中，政府将更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强监管和服务，为生态经济发展提供有力保障。这将有助于构建政府、市场、社会三者协同发力的新格局，推动丽水市经济社会可持续发展。

二、试点目标与原则

1.1.试点总体目标

(1)丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点总体目标是构建一个绿色、低碳、循环、高效的生态经济体系，实现经济社会可持续发展。具体而言，试点目标包括以下几个方面：

首先，提高生态资源利用效率。试点将着力优化资源配置，推动产业结构调整，提高资源利用效率。例如，通过推广节水灌溉技术，丽水市农田灌溉水有效利用系数将从2018年的0.45提高到0.55，预计可节约用水10亿立方米。同时，试点将推广清洁生产技术，降低工业用水、用电等能耗，提高资源产出率。

其次，推动绿色产业发展。试点将重点培育和发展新能源、新材料、生物医药等绿色产业，打造具有竞争力的绿色产业集群。以新能源产业为例，试点将支持太阳能、风能、生物质能等清洁能源的开发利用，力争到2025年，丽水市清洁能源装机容量达到1000万千瓦，占全市总装机容量的60%以上。

再次，加强生态环境保护与修复。试点将加大生态环境保护力度，实施山水林田湖草生态保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性。以丽水市楠溪江流域为例，试点将投入