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研究报告

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国家《标准化事业发展“十五五”规划》发布(下)

一、总体要求

1.1规划背景

随着经济全球化和技术创新的不断深入，我国标准化事业面临着前所未有的发展机遇和挑战。近年来，我国标准化工作取得了显著成效，标准体系日益完善，标准化对经济社会发展的支撑作用日益增强。然而，与发达国家相比，我国标准化事业仍存在一些问题和不足。

首先，我国标准化体系结构尚不完善。目前，我国国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级体系尚存在重叠、交叉和不兼容现象，影响了标准的有效实施。据统计，截至2020年底，我国国家标准总量达到12146项，行业标准约1.5万项，地方标准约3.6万项，企业标准则难以统计。这种标准数量庞大但结构混乱的状况，给标准的制定、实施和监督带来了很大难度。

其次，我国标准化创新能力不足。在全球标准化竞争中，我国在基础技术标准、新兴领域标准和关键共性技术标准方面，与国际先进水平相比仍存在较大差距。以5G技术为例，我国在5G技术标准方面取得了重要突破，但与国际领先水平相比，仍存在约20%的技术标准差距。此外，我国在人工智能、大数据、物联网等新兴领域的标准制定相对滞后，制约了相关产业的健康发展。

最后，标准化服务体系尚不健全。我国标准化服务能力不足，服务手段单一，服务领域有限，难以满足企业和社会各界日益增长的标准需求。以标准化技术服务为例，我国标准化技术服务机构数量不足，服务能力参差不齐，难以提供全方位、高质量的标准化服务。据统计，截至2020年底，我国共有标准化技术服务机构约2000家，其中具备较高服务能力的机构仅占20%左右。这种服务能力的不足，制约了标准化工作的深入开展。

综上所述，我国标准化事业在取得显著成效的同时，仍需进一步深化改革，加强标准化体系建设，提升标准化创新能力，完善标准化服务体系，以更好地服务经济社会发展。

1.2指导思想

(1)指导思想方面，我国《标准化事业发展“十五五”规划》明确了坚持创新驱动、质量引领、开放合作、协同推进的基本原则。这一原则旨在通过创新驱动，推动标准化与科技创新深度融合，提升我国标准化水平；通过质量引领，强化标准对质量的支撑作用，提高产品和服务质量；通过开放合作，积极参与国际标准化活动，提升我国在国际标准制定中的话语权；通过协同推进，形成政府、企业、社会组织等多方参与、协同发展的良好局面。

(2)具体来说，指导思想强调以创新为核心，推动标准化技术、方法和手段创新，提升标准化工作的智能化、网络化、绿色化水平。例如，在智能制造领域，通过制定智能制造标准，推动企业实现生产过程的智能化改造，提高生产效率和产品质量。据相关数据显示，截至2020年，我国智能制造标准数量已达300余项，覆盖了机器人、工业互联网、工业软件等多个领域。

(3)同时，指导思想强调以质量为导向，强化标准对产品质量的约束和提升作用。以食品安全为例，我国近年来加大了对食品安全标准的制定和实施力度，通过实施食品安全国家标准，有效保障了人民群众的饮食安全。据统计，自2015年以来，我国食品安全国家标准数量从1000余项增加到2000余项，覆盖了食品生产、加工、流通、消费等各个环节。这些标准的实施，有效降低了食品安全风险，提高了食品安全水平。

1.3发展目标

(1)《标准化事业发展“十五五”规划》设定了明确的发展目标，旨在全面提升标准化水平，推动我国标准化事业迈向更高台阶。规划提出，到“十五五”末，我国标准化事业发展将实现以下主要目标：

-标准体系更加完善。标准体系结构更加优化，国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级体系协同发展，形成覆盖经济社会各领域的标准体系。预计到2025年，国家标准数量将达到15000项以上，行业标准数量将达到10000项以上。

-标准化创新能力显著增强。标准化技术、方法和手段创新取得重大突破，新兴领域标准制定取得显著进展，关键共性技术标准水平大幅提升。预计到2025年，我国在人工智能、大数据、物联网等新兴领域的标准制定将达到国际领先水平。

-标准化服务能力全面提升。标准化服务机构数量和服务能力显著提高，为企业和政府部门提供全方位、高质量的标准化服务。预计到2025年，全国标准化服务机构将达到3000家以上，其中具备较高服务能力的机构占比将超过50%。

(2)在推动标准化与科技创新深度融合方面，规划提出以下目标：

-加大对科技创新成果的标准化转化力度，推动科技成果转化为标准。预计到2025年，科技成果转化为标准的比例将达到30%以上。

-建立健全科技创新与标准化协同推进机制，鼓励企业、高校和科研院所参与标准制定。预计到2025年，参与标准制定的企业、高校和科研院所数量将达到5000家以上。

-加强标准化与科技计划的衔接，将标准化工作纳入国家科技计划