2025 高中城乡规划之城乡规划的公平性课件.pptxVIP

一、何为城乡规划的公平性？从“分蛋糕”到“做蛋糕”的思维进阶

演讲人

01

何为城乡规划的公平性？从“分蛋糕”到“做蛋糕”的思维进阶

02

如何实现城乡规划的公平性？从理念到行动的实践路径

03

高中课堂中的“公平性教育”：播种一颗“空间正义”的种子

目录

2025高中城乡规划之城乡规划的公平性课件

各位同学、同仁：

站在讲台上，我常想起去年带学生去城郊调研时的场景——东边3公里外的新城区，图书馆、体育馆在阳光下熠熠生辉；而我们脚下的老社区，老人蹲在狭窄的巷子里择菜，孩子们在坑洼的水泥地上跳绳。有位学生小声问：“老师，为什么规划不能让两边都变好？”这个问题像一颗种子，在我心里发了芽。今天，我们就从这颗种子出发，共同探讨“城乡规划的公平性”——它不仅是规划师的职业准则，更是我们作为公民需要理解的社会价值。

01

何为城乡规划的公平性？从“分蛋糕”到“做蛋糕”的思维进阶

1公平性的核心内涵：机会、过程与结果的三维统一

城乡规划的公平性，不是简单的“平均分配”，而是“让每个人获得与其需求相匹配的发展机会”。就像分蛋糕，如果有人需要更多蛋白质（如儿童），有人需要更少糖分（如老人），公平不是每人切一块同样大小的，而是根据实际需求调整分配方式。

从学术定义看，它包含三个维度：

机会公平：城乡居民平等参与规划编制、表达诉求的权利。例如，农村居民与城市居民同样有权在规划公示期提出意见。

过程公平：规划决策的程序公开、透明、可监督。比如，规划方案的论证会不能只邀请专家，还要吸纳利益相关者参与。

结果公平：最终资源配置（如教育、医疗、交通设施）能回应不同群体的真实需求。例如，山区村庄可能更需要通村公路，而非照搬城市的地铁站规划。

1公平性的核心内涵：机会、过程与结果的三维统一

我曾参与某镇的国土空间规划，最初方案将大部分公共预算投入镇中心的商业综合体，却忽略了下辖5个行政村的医疗站建设。后来我们组织村民座谈会，一位80岁的老奶奶攥着皱巴巴的病历说：“我孙子发烧，骑摩托车去镇医院要40分钟。”这句话让规划组重新调整了资金分配——这就是“结果公平”的真实注脚。

2为什么公平性是城乡规划的“生命线”？

城乡规划本质上是“空间资源的再分配”，而空间资源与每个人的生存质量直接相关。举个例子：

教育资源的空间布局，决定了孩子是否需要跨区域上学、增加通勤负担；

医疗设施的覆盖范围，关系到突发疾病时能否及时救治；

保障性住房的选址，影响低收入群体能否融入城市生活圈。

2021年，自然资源部发布的《国土空间规划公众参与规程》中明确提到：“公平性是检验规划合理性的核心标准。”这不仅是因为不公平的规划会加剧社会矛盾（如“邻避效应”引发的群体事件），更因为它违背了“规划为人民”的根本宗旨。正如联合国《可持续发展目标》（SDGs）第11条强调的“包容、安全、韧性和可持续的城市与人类住区”，公平性是实现这一目标的基础。

二、当前城乡规划公平性面临的挑战：从“看得见的差距”到“看不见的壁垒”

1显性差距：城乡资源配置的“马太效应”

尽管我国已推进“乡村振兴”战略多年，但城乡间的资源落差依然显著。以我2023年参与的《某省县域公共服务设施现状调研》为例：

教育设施：县城小学平均占地面积12亩，生均运动场地8.2㎡；而乡镇小学平均占地仅5亩，生均运动场地3.1㎡，部分村小甚至没有标准操场。

医疗设施：县城二级以上医院每万人拥有床位42张，乡镇卫生院每万人仅18张，且80%的村卫生室只有1名村医，缺乏基本检查设备。

交通设施：县城公交覆盖率95%，发车间隔平均8分钟；乡镇公交覆盖率不足40%，部分行政村一周仅2班通勤车，村民进城需步行1-2公里到主干道等车。

这些数据背后，是一个个具体的生活场景：农村孩子为了上体育课，要排队使用仅有的2个篮球；老人突发心梗，因救护车半小时才能到达而错过最佳救治时间；菜农凌晨3点挑着蔬菜步行到公路边，就为赶第一班去县城的中巴车。

2隐性壁垒：参与机制的“玻璃天花板”

除了资源分配的显性不公，更值得警惕的是“参与权”的失衡。在传统规划模式中，“专家主导”“政府决策”是主流，普通居民尤其是农村居民、低收入群体的声音常被“过滤”。

我曾全程记录某老旧小区改造的规划过程：

第一轮公示仅在社区公告栏张贴，未通过微信群、广播等方式通知老年人；

居民座谈会邀请的20人中，15人是退休干部、教师等“活跃群体”，3位外来租户因“无本地户籍”被排除；

最终方案中，增设的30个停车位挤占了原有的老年活动区，理由是“年轻人停车需求更迫切”。

这种“选择性参与”导致规划结果偏向强势群体，而真正需要关怀的群体（如老年人、租户）权益被忽视。正如社会学家费孝通在《乡土中国》中所言：“如果规划听不到泥土的声音，那它终究是悬浮在半空的图纸。”

3认知偏差：“现代化”叙事下