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浅析税收管理员制度

一、建立税收管理员制度背景

国家税务总局局长谢旭人在全国税收征管工作会议上做了题为“完善体制夯实基本全面提高税收征管水平”发言，提出了新时期税收征管工作总体规定．其中涉及建立健全税收管理员制度。笔者以为，规定建立健全税收管理员制度重要基于如下两方面：

(一)现行征管质量不高

通过近年实践和完善，形成了“以申报纳税和优化服务为基本，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”税收征管模式。在这种税收征管模式下，国内税收近年来获得了令人瞩目成绩。但偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税等违法、犯罪行为屡禁不止现象，引起了咱们对该税收征管模式局限性之处思考：一是“集中征收”使征收部门对纳税人纳税报表审核只能停留在形式逻辑层面上，而无力顾及其实质内容；二是“重点稽查”使稽查部门疲于应付屡屡发生增值税发票案，各种有针对性专项检查少之又少，稽查局专司打击偷、逃、骗、抗税职能大打折扣，加之有些地方片面以为除稽查部门外，管理部门不能下户，将管事与管户割裂开来，忽视了对纳税人实地检查，对纳税人实际状况理解不够，浮现了疏于管理状况；三是实践中征收、管理、稽查等部门“各自为战”，使税源管理互相脱节；国税、地税、工商、银行等部门互不通气，导致漏征漏管严重，使“以计算机网络为依托、信息共享”停留在纸面或口头上；四是税务机关未建立一套切实可行内部职责制约机制与制度，浮现了对同一纳税户，征收、管理、稽查部门都在管，而当纳税户浮现问题时，上述管理部门又互相推诿局面。

(二)新时期税收征管目的

7月27日，国家税务总局局长谢旭人在全国税收征管工作会议中提出新时期税收征管工作总体规定是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，树立和贯彻科学发展观，牢牢把握新时期税收工作指引思想，大力推动依法治税，不断更新管理理念．按照税收征管内在规定完善征管体制、夯实管理基本，实行科学化、精细化管理，全面提高税收征管质量和效率。笔者以为，精细化管理就是要按照精准、细致、进一步规定，明确职责分工，优化业务流程，完善岗位责任体系，加强协调配合，避免大而化之粗放式管理，抓住税收征管薄弱环节，有针对性地采用办法，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。而在当前社会经济环境下，建立、健全税收管理员制度是实现精细化管理目的重要办法之一。

二、税收管理员制度评析

(一)税收管理员制度内涵及作用

税收管理员(简称专管员、片管员)是基层税务机关分片(业)管理税源工作人员，从属于税源管理部门。税收管理员制度．是指国家为了加强税源管理，建立税务管理人员亲自接触纳税人、理解掌握辖区内纳税人税源及其变动状况，解决税务人员对纳税人税源，状况理解局限性、掌握不实、疏于管理等问题一项制度。在该制度下，税收管理员职责范畴涉及：税收政策宣传送达、纳税征询辅导；掌握所辖税源户籍变动状况；调查核算管户生产经营、财务核算状况；核算管户申报纳税隋况；进行税款催报催缴；开展对所管公司纳税评估及其税务约谈；提出普通性涉税违章行为纠正解决意见；协助进行发票管理等。概括地讲，税收管理员是“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监控员”。但税收管理员不负责税款征收、税负核定、涉税审批及涉税案件稽查。

税源管理重要事项由部门集体研究。税收管理员下户执行各项税源管理事务时，要提出报告，按筹划和规定程序进行，并接受行政执法和行政监察监督。所获税源信息要记录归档，实行共享。税收管理员实行2年定期轮换制度。各级税务机关要制定税收管理员工作规范，加强对税收管理员管理、监督和考核。

值得注意是，许多人以为，税收管理员制度是对国内老式“专管员制度”恢复。在国内税收征收管理史上，20世纪50年代实行集征、管、查于一身专管员制度，在沟通税企信息、增进征管方面发挥了积极作用。1994年税制改革此前，国内征管模式始终以专管员为核心，1994年税制改革后，实行了新征管模式，税务机关一度不再提税收专管员或税收管理员。如前所述，新征管模式实行中普遍浮现了“管事”与“管户”相割裂现象，因而，当前税收管理员制度又重新发挥其作用。

然而，当前实行税收管理员制度并非老式专管员制度简朴“回归”，而是对老式专管员制度加以“扬弃”一种新制度。所谓“扬”，就是发扬和借鉴过去专管员制度下“分片管理、责任到人、考核到位”、既管理又服务等良好老式．密切税企联系，疏通联系渠道，以利于改进和完善税源管理各项办法，切实解决“疏于管理，淡化责任”和“状况不明，信息不灵”等问题。所谓“弃”，就是摒弃和克服专管员不受制约“一人进厂，各税统管，集征管查于一身”弊端。从而，变集权式管理为分权式管理，变全程式管理为环节式管理，变“保姆式”服务为依法服务。

(二)税收管理员制度存在操作上问题

1．管理幅度过大，征税成本过