第22章 程序及相关规则.pptVIP

第1页，共34页，星期日，2025年，2月5日22.1行政诉讼的程序及相关规则22.1.1起诉与受理（一）起诉1、起诉的一般条件（《行政诉讼法》41条）●原告适格●有明确的被告明确的被告正确、适格的被告●有具体的诉讼请求和事实根据●属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖第2页，共34页，星期日，2025年，2月5日2、起诉的时间条件一般期限是指行政诉讼法规定的，适用于其他法律、法规未作明确规定的起诉期限。特殊期限是指行政诉讼法承认的，其他法律法规规定的起诉期限。一般期限复议前置的起诉期限15天直接起诉的起诉期限3个月特殊期限《邮政法》《统计法》15日《森林法》《海关法》《渔业法》30日《专利法》3个月第3页，共34页，星期日，2025年，2月5日2、起诉的时间条件起诉期限的起算（1）公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道作出具体行政行为时起算。所谓“成熟期”，是指法律规定了行政机关处理某项事务的法定期间，但在该法定期间内行政机关对此采取了不作为的方式，对于该不作为的行政行为的诉权来讲，该法定期间即为“成熟期间”。①法律、法规、规章或其他规范性文件对行政机关履行法定职责的期限另有规定的。60日例外（2）行政机关不作为时的起诉期限的起算。从“成熟期”满之日起算。②公民、法人或其他组织在紧急情况下请求行政机关保护其人身权和财产权，行政机关不履行的，起诉期间不受“成熟期间”的限制。第4页，共34页，星期日，2025年，2月5日起诉期限的起算（3）相对人未被告知诉权或起诉期限时的诉讼时效（不知诉权但知道内容）《若干解释》第41条：行政机关做出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应该知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。4)????????????（4）当事人不知道具体行政行为内容时的诉讼时效《若干解释》第42条：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第5页，共34页，星期日，2025年，2月5日诉讼时效的中止《若干解释》第43条：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期内。包括：（1）不可抗力（2）其他客观障碍。如法院对受案范围的争论（3）起诉人的人身自由受到限制。第6页，共34页，星期日，2025年，2月5日3、起诉的程序条件（主要解决诉讼与复议在程序上的衔接关系）行政复议与行政诉讼的关系是：当事人选择补救手段为原则，行政复议前置为例外（需要有法律、法规的特别规定）。司法最终解决为一般原则，行政复议终局裁决为例外。复议与诉讼的衔接关系当事人自由选择救济手段行政复议前置行政复议终局裁决对复议决定不服的再起诉一般情形特殊情形第7页，共34页，星期日，2025年，2月5日①复议前置的一般情形??●当事人对具体行政行为不服，必须经上一级行政机关复议，对复议决定不服的，才可向法院起诉，否则，人民法院不予受理。A、一般有关税收的法律、法规都有复议前置的规定。B、《行政复议法》第30条第1款：“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的，应当先申请行政复议，对复议决定不服的，可以向法院起诉。”——自然资源所有权或使用权案（1）行政复议前置第8页，共34页，星期日，2025年，2月5日C、《行政复议法》第14条：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。——对国务院部门或省级人民政府行为不服的案件此外还有：工伤保险案件（工伤保险条例53条：不服工伤认定结论）；社会保险费的处罚案件（社会保险费征缴暂行条例25条）；价格处罚案件（价格违