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超龄人员再就业支持政策解读

随着我国人口老龄化进程的加快，以及健康水平的普遍提高，许多超过法定退休年龄的人员（以下简称“超龄人员”）仍有较强的劳动意愿和劳动能力，希望通过再就业继续发挥余热，实现个人价值并增加家庭收入。为积极应对人口结构变化，充分发掘“银发人力资源”的潜力，国家及地方层面陆续出台了一系列支持超龄人员再就业的政策措施。本文将对这些政策的核心内容、实践意义及操作要点进行解读，以期为相关群体和用人单位提供参考。

一、政策出台的背景与核心目标

超龄人员再就业，是指达到或超过法定退休年龄，已办理退休手续或未办理退休手续，仍在劳动力市场寻求工作或已实现就业的人员。过去，这一群体的就业问题往往被边缘化，面临着市场歧视、政策壁垒、权益保障不足等多重困境。

近年来，相关政策的出台，其核心目标在于：

1.积极应对人口老龄化：将超龄人员的人力资源优势转化为发展优势，缓解劳动力供给压力。

2.保障超龄劳动者权益：明确超龄人员在就业过程中的权益，规范用工关系，提供必要的社会保障支持。

3.促进经济社会发展：发挥超龄人员的经验优势，为经济社会发展注入新活力，同时减轻家庭和社会的养老负担。

4.实现更充分更高质量就业：将超龄人员纳入积极就业政策支持范围，推动就业群体的全覆盖。

二、超龄人员再就业支持政策的核心内容解读

当前的超龄人员再就业支持政策，并非单一的全国统一法规，而是以国家层面的指导意见为纲领，各地结合实际情况出台具体实施细则的政策体系。其核心内容主要围绕以下几个方面展开：

（一）明确就业身份与用工关系

这是超龄人员再就业的基础性问题。根据现行法律规定，达到法定退休年龄且开始依法享受基本养老保险待遇的人员，与用人单位之间形成的是劳务关系，而非劳动关系。对于未享受基本养老保险待遇的超龄人员，各地在实践中处理方式略有差异，但总体趋势是承认其就业的合法性，并通过特殊规定或指导意见来规范双方的权利义务。

政策导向是：不禁止超龄人员就业，而是通过明确用工性质、规范合同签订等方式，保障双方合法权益。用人单位与超龄人员可以签订书面协议，明确工作内容、报酬、医疗保障、劳动保护等基本权利义务。

（二）社会保障的衔接与补充

超龄人员由于已达到退休年龄，其社会保险关系与适龄劳动者存在差异，这是政策关注的重点。

1.工伤保险：这是超龄人员就业面临的主要风险之一。部分地方政策明确，用人单位招用超龄人员，可以参照《工伤保险条例》的规定为其缴纳工伤保险费，超龄人员发生工伤的，依法享受工伤保险待遇。对于无法参加工伤保险的，鼓励用人单位为其购买商业意外险等补充保险，以分担用工风险。

2.基本养老保险与医疗保险：已享受退休待遇的超龄人员，其养老和医疗待遇按原有规定执行。对于未享受退休待遇的超龄人员，鼓励其按规定继续参加或补缴基本养老保险和医疗保险，以确保晚年生活有基本保障。

（三）对用人单位的激励与引导

为鼓励企业和其他组织吸纳超龄人员就业，政策通常会给予用人单位一定的激励措施：

1.岗位补贴或社保补贴：部分地区对招用符合条件的超龄就业困难人员的用人单位，给予一定期限的岗位补贴或社会保险补贴，以降低企业用工成本。

2.税收优惠：在国家统一税收政策框架下，对吸纳包括超龄人员在内的特定群体就业的企业，可能给予一定的税收减免。

3.提供用工指导与服务：政府公共就业服务机构会为用人单位提供政策咨询、岗位发布、人员推荐等服务，促进供需匹配。

（四）对超龄就业人员的技能提升与就业服务

1.免费或低收费技能培训：针对超龄人员的特点和市场需求，政府会组织开展适应性强、易学易用的职业技能培训，如家政服务、社区照料、手工艺制作等，提升其再就业能力。

2.就业创业服务：公共就业服务机构为超龄人员免费提供求职登记、职业指导、岗位信息推送、创业项目推介等服务。鼓励超龄人员通过灵活就业、自主创业等多种形式实现就业。

（五）消除就业歧视，营造良好环境

政策明确反对任何形式的年龄歧视，鼓励用人单位根据岗位需求和劳动者的实际能力进行招聘。通过宣传引导，转变社会对超龄人员就业的传统观念，肯定其经验丰富、责任心强等优势，营造包容的就业环境。

三、地方实践与创新

各地在落实国家政策精神的基础上，结合本地实际，进行了许多有益探索。例如，有的城市推出了“超龄就业人员特殊劳动关系”认定，明确了在此关系下双方的权利义务和工伤处理方式；有的地方建立了超龄人员就业服务专项窗口，提供“一站式”服务；还有的地方通过政府购买服务的方式，支持社会组织参与超龄人员的技能培训和就业帮扶。这些地方性的创新实践，为国家层面政策的完善提供了宝贵经验。

四、挑战与展望

尽管超龄人员再就业支持政策取得了一定进展，但在实践中仍面临一些挑战：如部分用人单位对超龄人员的接受度不高、超龄