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研究报告

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国土资源资料利用和保护十五五规划

一、总体要求

1.1规划目标

(1)本规划目标旨在实现国土资源的可持续利用和保护，促进经济社会全面协调可持续发展。具体目标包括：到2025年，全国土地资源利用结构更加优化，耕地保有量稳定在18亿亩以上，建设用地总量得到有效控制，生态空间得到有效保护。矿产资源开发秩序进一步规范，资源利用率提高5%以上。海洋资源开发与保护实现协调发展，海洋生态环境质量得到改善。通过实施本规划，预计到2030年，全国国土空间开发格局更加合理，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实资源保障。

(2)规划目标将聚焦于提高国土资源的利用效率，推动产业结构调整和转型升级。例如，通过推进农业现代化，提高耕地质量和产量，确保粮食安全；通过优化城市空间布局，提高城市土地利用率，促进城市可持续发展；通过加强矿产资源勘查开发，提高矿产资源保障能力，推动工业转型升级。具体目标包括：到2025年，全国单位GDP能耗降低15%，农业科技进步贡献率提高到65%以上，工业增加值率提高2个百分点以上。

(3)规划目标还将注重国土资源的保护与修复，维护生态平衡。例如，通过实施山水林田湖草生态保护修复工程，提高生态系统服务功能；通过加强地质环境保护，预防和治理地质灾害；通过推进海洋生态环境保护，维护海洋生物多样性。具体目标包括：到2025年，全国森林覆盖率提高到23.5%，草原综合植被盖度达到56%，湿地面积稳定在8亿亩左右；全国重点生态功能区生态环境质量得到明显改善，生态系统服务功能得到有效提升。

1.2规划原则

(1)规划原则坚持节约优先、保护优先，强化资源节约和环境保护，推动绿色低碳循环发展。在土地资源利用上，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率，确保耕地和生态空间安全。在矿产资源开发上，推动矿产资源勘查开发与环境保护相结合，提高资源利用效率，减少对生态环境的破坏。

(2)规划原则强调因地制宜、分区分类管理，根据不同区域的资源禀赋、生态环境和发展阶段，制定差异化的资源利用和保护策略。在城市和乡村规划中，注重城乡一体化发展，优化空间布局，促进城乡融合发展。在海洋资源开发上，实施分区管理，保护海洋生态环境，实现海洋资源可持续利用。

(3)规划原则倡导科学规划、民主决策，充分发挥规划在国土空间管理中的龙头作用。加强规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，广泛听取社会公众意见，确保规划决策的科学性和民主性。同时，加强规划实施监督，确保规划目标的实现。在规划执行过程中，注重区域协调，实现区域间资源互补和协调发展。

1.3规划范围

(1)本规划范围覆盖全国所有省、自治区、直辖市，以及新疆生产建设兵团。规划将充分考虑国土空间的多样性，涵盖耕地、林地、草地、水域、城镇、乡村等不同土地利用类型，以及矿产资源、海洋资源、地质环境等不同资源类型。

(2)规划范围具体包括以下内容：一是国土空间规划，涵盖城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等；二是矿产资源规划，涉及矿产资源勘查、开发、利用和保护；三是海洋资源规划，包括海洋资源开发、利用和保护；四是地质环境保护规划，涉及地质灾害防治、地质环境监测和地质公园建设；五是土地整治与生态修复规划，包括土地整治工程、生态修复工程和生态保护红线划定。

(3)规划范围还将关注国际边界、跨境河流、跨境山脉等跨境区域，推动区域合作与协调发展。同时，规划将结合国家战略布局和区域发展需求，对重点区域、重大工程和重要项目进行专项规划，确保国土空间资源得到合理配置和有效利用。规划范围旨在实现全国国土空间资源的整体保护和合理利用，推动经济社会持续健康发展。

二、资源调查与评价

2.1资源调查

(1)资源调查是国土资源管理的基础性工作，旨在全面、系统、准确地掌握全国各类资源的分布、数量、质量、变化趋势等基本信息。本规划范围内的资源调查工作将遵循以下原则：一是全面覆盖，确保各类资源调查不留死角；二是科学规范，采用先进的调查技术和方法，提高数据质量；三是动态更新，建立资源调查的长效机制，实现数据的实时更新。

具体调查内容包括：耕地资源调查，详细查明耕地分布、面积、质量、利用状况等；林地资源调查，掌握林地分布、面积、树种、林龄、生物量等；草地资源调查，了解草地分布、面积、类型、生产力、利用状况等；水域资源调查，包括河流、湖泊、水库、湿地等水域资源的分布、面积、水质、生物多样性等；矿产资源调查，查明矿产资源种类、分布、储量和品质等；海洋资源调查，涵盖海洋生物、海洋能源、海洋矿产资源等。

(2)资源调查将采用多种技术手段，包括遥感技术、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等，结合地面实测、野外调查、室内分析等方法，确保调查数据的准确性