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水土保持监管的主要措施

水土保持监管是防治水土流失、保护生态环境的核心手段，依据《中华人民共和国水土保持法》及相关法规，需构建“源头管控、过程严管、末端追责”的全链条监管体系，明确监管主体责任、规范监管流程、强化技术支撑，具体措施如下：

一、法规制度与责任体系构建

健全法规标准体系：以《中华人民共和国水土保持法》为核心，配套地方实施细则、监管技术规范等文件，明确不同区域（如山区、丘陵区、平原区）、不同行业（如矿业、建筑、农业）的水土流失防治标准；细化水土保持设施建设、验收、管护的技术要求，确保监管有法可依、有标可循。

明确主体责任边界：落实“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁治理”的原则，企业事业单位在建设和生产过程中必须承担水土保持责任，将防治费用分别从基本建设投资或生产费用中列支；明确水行政主管部门的监管职责，以及建设单位、施工单位、监理单位的具体责任，签订责任承诺书，纳入信用评价体系。

完善协同监管机制：建立水行政主管部门牵头，自然资源、生态环境、农业农村、林业草原等部门参与的协同监管机制，明确各部门在规划审批、项目监管、执法查处等环节的职责分工；推动跨区域监管协作，对涉及多行政区的水土流失问题，建立协商解决机制，协商不成的由上一级人民政府处理。

二、源头预防与审批监管

划定监管重点区域：基于水土流失调查结果，划定禁止开垦的陡坡地、崩塌滑坡危险区、泥石流易发区等重点监管区域，明确区域内的禁止性和限制性活动（如禁止在危险区内取土、挖砂、采石）；对林区、草原等生态敏感区域，制定专项监管措施，防止因采伐、放牧等活动引发水土流失。

严格项目审批管理：将水土保持方案作为生产建设项目立项、开工的前置条件，对可能造成水土流失的项目，要求建设单位编制水土保持方案并报水行政主管部门审批；对开垦禁止开垦坡度以下、五度以上荒坡地的，必须经县级人民政府水行政主管部门批准，严禁未经批准擅自开工。

强化规划环评约束：在国土空间规划、区域发展规划、行业专项规划编制过程中，开展水土保持专项评价，预测规划实施可能引发的水土流失风险；对不符合水土保持要求的规划内容，提出修改完善建议，从源头避免不合理开发活动。

三、过程监管与现场执法

常态化现场检查：县级以上地方人民政府水行政主管部门的监督人员，有权对本辖区内的水土流失及其防治情况进行现场检查，被检查单位和个人必须如实报告情况并提供必要工作条件；重点检查生产建设项目水土保持措施落实情况（如截排水工程、挡土墙、植被恢复等）、防治费用使用情况，对检查发现的问题下达整改通知书，限期整改。

聚焦关键环节监管：针对生产建设项目的施工准备、土石方开挖、弃渣堆放、竣工验收等关键环节实施精准监管；施工阶段重点检查临时防护措施（如扬尘控制、临时排水）落实情况，避免施工过程中造成新增水土流失；竣工验收阶段严格核查水土保持设施是否符合方案要求，未经验收或验收不合格的项目不得投产使用。

规范执法查处流程：对违反水土保持法规的行为（如在陡坡地违规开垦、造成水土流失不治理等），依法责令停止违法行为、采取补救措施，并根据危害后果处以罚款；对拒不整改的企业事业单位，可责令停业治理，中央或省级管辖单位的停业治理需报请对应级人民政府批准；以暴力、威胁方法阻碍监管人员执行职务的，依法追究刑事责任。

四、监测预警与技术支撑

构建全国监测网络：由国务院水行政主管部门牵头建立全国水土保持监测网络，整合卫星遥感、地面观测、无人机巡查等技术手段，对全国水土流失动态进行实时监测预报，并定期向社会公告监测结果；地方水行政主管部门结合区域特点，建立省级、市级监测子站，实现监测数据互联互通。

重点区域精准监测：对水土流失严重区域、生产建设项目集中区域、生态敏感区域，布设加密监测点，重点监测土壤侵蚀模数、植被覆盖度、水文情势等指标；建立监测数据异常预警机制，当监测指标超过阈值时，及时发出预警并启动应急处置流程。

强化技术创新应用：推广应用大数据、人工智能等技术，对监测数据进行深度分析，提升水土流失风险评估和预测预报能力；开发水土保持监管信息系统，实现项目审批、现场检查、执法查处、监测数据的“一网通管”，提高监管效率和精准度。

五、设施管护与成效评估

加强设施管护监督：水土保持设施（如梯田、淤地坝、水土保持林等）建成后，由县级以上人民政府组织有关部门检查验收，明确管护责任主体（如产权单位、乡镇政府、村集体）；监管部门定期检查设施管护情况，对损坏、闲置水土保持设施的行为，责令责任主体限期修复。

开展成效评估考核：建立水土保持监管成效评估体系，从水土流失治理面积、植被恢复率、土壤侵蚀控制效果等方面开展评估；将评估结果纳入地方政府生态文明建设考核和相关部门绩效评价，对成效显著的给予表彰，对工作不力的进行约谈问责。

推动生态效益转化：监督指导责任主体科学开展水土保持生态修