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研究报告

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河南省“十五五”节能减排综合工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，河南省“十五五”节能减排综合工作方案将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕国家生态文明建设和高质量发展要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以制度创新为保障，以市场机制为手段，以全民参与为基础，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动经济社会发展全面绿色转型。

(2)工作指导思想强调，要坚定不移推进节能减排工作，强化顶层设计，完善政策体系，加强法治保障，推动形成绿色发展方式和生活方式。要充分发挥市场机制作用，激发企业节能减排内生动力，引导社会资本投入，推动节能减排技术创新和产业升级。同时，要加强国际合作，积极参与全球气候治理，为全球生态文明建设和应对气候变化作出积极贡献。

(3)指导思想还强调，要坚持以人民为中心的发展思想，将节能减排工作与改善民生紧密结合起来，切实保障人民群众生态环境权益。要充分发挥政府引导作用，加强组织领导，明确责任分工，强化监督检查，确保各项工作任务落到实处。要广泛开展节能减排宣传教育，提高全民生态文明意识，形成全社会共同参与的良好氛围，为河南省实现“十五五”节能减排目标提供有力保障。

2.发展目标

(1)河南省在“十五五”期间的发展目标是将单位地区生产总值能耗较“十四五”规划期下降13%以上，确保万元GDP二氧化碳排放量较“十四五”规划期下降15%以上。预计到2025年，全省非化石能源消费占能源消费总量比重达到16%左右，新能源和可再生能源发电装机容量达到1.2亿千瓦以上，其中风电和光伏发电装机容量分别达到1000万千瓦和8000万千瓦。

(2)在产业结构优化方面，力争到2025年，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到55%以上。以郑州市、洛阳市、开封市等城市为中心的产业集聚区将形成一批具有国际竞争力的产业集群。同时，通过淘汰落后产能，预计减少燃煤机组300万千瓦，钢铁行业产能置换完成4000万吨。

(3)在能源结构调整方面，全省煤炭消费量力争控制在2亿吨以内，天然气消费量达到200亿立方米。通过推广应用清洁能源，2025年城市公共交通领域新能源和清洁能源公交车比例达到80%以上，农村地区清洁能源取暖率达到60%以上。以郑州市为例，该市已在“十四五”规划期间实现了集中供热普及率90%以上，城市空气质量改善明显，PM2.5平均浓度较“十二五”末下降超过30%。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展理念。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，以推动高质量发展为主题，以节约资源和保护环境为基本国策，将节能减排工作贯穿于经济社会发展全过程，促进经济社会发展全面绿色转型。

(2)坚持规划引领。编制实施节能减排综合工作方案，明确节能减排工作的总体要求、目标任务、政策措施和保障措施，确保各项工作有序推进。强化规划对节能减排工作的引领和指导作用，加强规划之间的衔接和协调，形成上下联动、部门协同的工作格局。

(3)坚持创新驱动。以科技创新为引领，加大节能减排技术研发投入，推动节能减排技术进步和创新应用。鼓励企业、科研院所和高校开展节能减排关键技术攻关，培育壮大节能环保产业，提高节能减排装备和产品的市场竞争力。同时，发挥市场机制作用，引导社会资本投入节能减排领域，推动形成多元化投融资体系。

二、产业结构调整

1.优化产业结构

(1)河南省在“十五五”期间将深入推进产业结构优化升级，加快构建现代产业体系。根据规划，到2025年，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重将提升至20%以上。具体措施包括，加大对电子信息、装备制造、新材料等战略性新兴产业的扶持力度，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。例如，郑州航空港经济综合实验区已吸引多家知名电子信息企业入驻，形成产业集群效应。

(2)同时，河南省将加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级。通过实施产业结构调整，预计到2025年，全省钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能将分别压减至1.5亿吨、1亿吨和1.2亿吨以下。以河南省某钢铁企业为例，通过实施节能降耗改造，年节能能力达到20万吨标准煤，同时减少了二氧化碳排放量。

(3)此外，河南省将大力发展循环经济，推动产业间协同发展。通过实施循环经济示范工程，预计到2025年，全省工业固体废物综合利用率将达到90%以上。例如，某工业园区通过建设资源循环利用项目，将废弃物转化为资源，实现了企业间资源共享和污染物减排。此外，河南省还将推广绿色供应