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2025版安全生产法

一、修订背景与总体目标

1.1修订背景

随着我国经济社会的快速发展，安全生产形势面临新挑战。新兴行业（如新能源、人工智能、生物医药等）的快速涌现带来了新的安全风险，传统产业转型升级过程中也暴露出安全管理机制滞后的问题。近年来，全国范围内安全生产事故总量虽呈下降趋势，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分生产经营单位主体责任落实不到位、安全监管体系存在薄弱环节、从业人员安全意识不足等问题。同时，国际社会对安全生产的标准和要求不断提高，国内安全生产法律法规体系与新时代高质量发展的需求之间仍存在差距，亟需通过修订安全生产法，适应新形势、新任务的要求。

1.2修订必要性

现行安全生产法自2002年颁布实施以来，历经多次修订，对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。但随着《民法典》《刑法》等相关法律的修订以及“放管服”改革的深入推进，现行安全生产法在责任界定、监管机制、处罚力度等方面已不能完全满足实际需求。例如，对新兴行业的安全监管责任划分不够明确，对违法行为的处罚力度偏弱，从业人员安全培训保障机制不健全等。因此，修订安全生产法是强化安全生产法治保障、提升本质安全水平、保护人民群众生命财产安全的必然要求。

1.3总体目标

本次修订以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，旨在构建更为完善的安全生产责任体系和监管机制。总体目标包括：一是压实生产经营单位主体责任，明确主要负责人、安全管理人员的具体职责；二是健全安全生产监管体系，强化部门协同和属地管理，提升监管效能；三是完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解安全风险；四是加大对安全生产违法行为的处罚力度，提高法律震慑力；五是强化从业人员安全权益保障，提升全民安全意识和应急处置能力。通过修订，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、核心修订内容

2.1责任体系重构

2.1.1主体责任细化

修订后的安全生产法进一步明确生产经营单位是安全生产的责任主体，要求主要负责人承担“第一责任人”职责，不仅需保障安全生产投入，还需建立全员安全生产责任制，将责任分解到各部门、各岗位。例如，新增条款规定主要负责人每季度至少组织一次安全生产全面检查，对发现的问题需亲自督办整改。同时，要求企业建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对重大风险源实行“清单式”管理，明确管控措施和责任人。

2.1.2监管责任明晰

针对监管职责交叉或空白问题，修订法条强化了部门协同机制。明确应急管理部门牵头负责综合监管，住建、交通、工信等部门按职责分工负责行业监管，地方政府落实属地管理责任。例如，要求县级以上人民政府建立安全生产联席会议制度，定期分析研判形势，协调解决重大问题。此外，新增“监管责任清单”制度，要求各部门公开监管范围、程序和处罚依据，避免推诿扯皮。

2.1.3新兴行业责任补充

针对新能源、人工智能、生物医药等新兴行业安全标准缺失的问题，新增“行业安全指引”条款。要求行业协会牵头制定行业安全规范，企业需按规范落实防护措施。例如，对氢能企业明确储运环节的安全操作规程，对人工智能企业要求算法安全风险评估。同时，明确网络平台企业的安全责任，如外卖平台需对骑手的安全培训记录进行审核，防止疲劳配送引发事故。

2.2监管机制优化

2.2.1分类分级监管

修订法条引入“差异化监管”模式，根据企业风险等级实施不同频次的检查。对高风险企业实行“双随机、一公开”检查，每年不少于两次；对低风险企业可适当减少检查频次，但需加强信用监管。例如，对化工、矿山等高危行业企业，要求安装在线监测设备，监管部门实时监控数据异常情况。

2.2.2科技赋能监管

新增“智慧监管”条款，要求监管部门运用大数据、物联网等技术提升监管效能。例如，建立全国统一的安全生产监管信息平台，整合企业风险数据、隐患排查记录和处罚信息，实现“一网通管”。同时，鼓励企业使用智能安全装备，如矿山井下机器人、危化品泄漏检测传感器等，减少人为操作风险。

2.2.3社会监督参与

强化社会监督机制，明确公众举报途径和保护措施。要求监管部门设立24小时举报热线，对实名举报属实的给予物质奖励，并严格保密举报人信息。此外，鼓励媒体曝光安全生产违法行为，行业协会开展自律检查，形成“政府监管、企业负责、社会监督”的多元共治格局。

2.3风险防控强化

2.3.1风险源头管控

修订法条新增“安全三同时”制度要求，即新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。例如，对大型建设项目，要求在可行性研究阶段进行安全预评价，未通过评价的项目不得立项。同时，明确高危行业企业需定期开展安全风险评估，对评估发现的重大风险需制定专项整改方案。

2.3.2隐患排查治理