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《煤矿安全规程（2025）》与2022版核心条文对照及解读

前言

2025年7月24日，应急管理部以第17号令公布修订后的《煤矿安全规程》（以下简称《规程》），自2026年2月1日起施行。本次修订针对近年煤矿安全突出问题，重点强化“技术管理体系、灾害防治专业化、智能装备应用、人员能力管控”四大板块，共涉及32项条文的新增、修改与合并。本文选取12项核心修订内容，与2022版条文进行精准对照，并结合国家矿山安全监察局解读说明修订背景与落地要求。

一、安全管理体系：分层分类强化责任落地

1.技术负责人与管理机构设置

对比维度

2022版条文

2025版条文

（应急管理部令第17号）

修订解读

核心要求

煤矿必须配备总工程师，设置安全生产管理机构。

1.煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系；2.煤矿必须配备符合要求的专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长；3.按灾害类型设置专门防治机构和专业队伍。

1.分层管控：首次明确“企业-煤矿”两级技术管理责任，解决企业层面技术支撑缺失问题；2.精准匹配：将机构设置与灾害类型挂钩，避免“一刀切”式管理，如突出矿井需设通风专门机构。

合规建议

-

1.企业层面梳理技术管理权责清单，明确技术负责人对重大灾害防治的审批权限；2.按“灾害类型-机构设置-人员配置”建立对应台账，报属地监管部门备案。

2.安全生产制度体系扩充

对比维度

2022版条文

2025版条文（应急管理部令第17号）

修订解读

核心要求

列举18项基础安全制度，未明确灾害适配性要求。

1.新增“隐蔽致灾因素普查、矿用设备器材使用管理、复工复产验收”等6项制度；2.要求“建立与灾害类型相适应的管理制度”，新增“敲帮问顶及围岩观测、雨季巡视”等专项制度。

1.全链条覆盖：填补“隐蔽致灾因素排查、复工复产”等管理盲区，形成“基础制度+专项制度”的完整体系；2.动态适配：强制要求煤矿根据自身灾害特点增补制度，如冲击地压矿井需增设“围岩观测细则”。

合规建议

-

1.对照条文梳理现有制度，2026年2月前完成缺失制度的制定；2.在制度中明确“责任部门、执行频次、记录要求”，避免形式化。

二、人员配备：专业化与能力门槛双提升

1.专项副总工程师配备

对比维度

2022版条文

2025版条文

（应急管理部令第17号）

修订解读

核心要求

仅要求高瓦斯矿井配备通风副总工程师，未覆盖其他灾害类型。

1.煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井：配备专职通风副总工程师；2.冲击地压矿井：配备专职防冲副总工程师；3.水文地质复杂矿井：配备专职地测防治水副总工程师。

1.灾害精准防控：针对近年高发的冲击地压、水害事故，强化专业技术领导力量；2.责任具象化：明确专项副总工程师对对应灾害防治的直接技术责任，避免职责交叉。

合规建议

-

1.2025年12月前完成专项副总工程师的选拔聘任，需具备“相关专业大专以上学历+5年以上经历”；2.签订专项责任状，明确其在灾害评价、措施审批中的权责。

2.入井人员管理细化

对比维度

2022版条文

2025版条文

（应急管理部令第17号）

修订解读

核心要求

入井人员必须佩戴安全帽、自救器、矿灯，严禁穿化纤衣服。

1.新增“穿带有反光标识的工作服”“随身携带标识卡”要求；2.明确“煤矿必须掌握井下人员实时位置信息”。

1.应急保障强化：反光标识提升井下搜救效率，标识卡与人员位置监测系统形成双重溯源；2.监管技术升级：呼应智能化矿山建设要求，强制企业落实人员定位技术应用。

合规建议

-

1.2026年1月前完成反光工作服、智能标识卡的全员配备；2.每月校验人员位置监测系统准确性，留存校验记录。

三、技术防控：前置管理与智能应用并重

1.突出矿井预抽瓦斯要求

对比维度

2022版条文

2025版条文

（应急管理部令第17号）

修订解读

核心要求

突出矿井必须先抽后采，未明确地面钻井预抽的量化标准。

1.首采区内有突出危险且瓦斯压力＞3MPa的煤层，必须进行地面钻井预抽；2.强制要求将瓦斯压力降至2MPa以下后方可开工建设。

1.源头管控升级：针对新建矿井突出事故高发问题，设定可量化的前置防控指标；2.技术路径明确：将地面钻井预抽作为高瓦斯压力煤层的强制措施，避免依赖井下抽采的滞后性。

合规建议

-

1.新建矿井在项目核准阶段提交地面预抽方案，附第三方检测的瓦斯压力数据；2.建立瓦斯压力动态监测台账，每周更新数据并报驻地监察机构。

2.新技术与设备管理

对比维度

2022版条文

2025版