新开工项目环保审批手续办理流程.docxVIP

新开工项目环保审批手续办理流程

在当前日益严格的生态环境保护要求下，任何新开工项目在启动建设前，依法依规完成环保审批手续，是确保项目合法合规运营、实现可持续发展的关键前提。这一流程不仅是国家对环境进行源头管控的重要手段，也为企业规避后续运营中的环境风险提供了制度保障。本文将系统梳理新开工项目环保审批手续的办理流程，为项目方提供一份专业、严谨且具操作性的指引。

一、前期准备与评估阶段

项目初期，建设单位需对项目的环境影响进行初步研判，并为后续的环保审批做好充分准备。

1.明确项目性质与环评类别：建设单位首先需根据项目的行业类别、规模、工艺特点以及所处区域的环境敏感程度，对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，确定项目应编制的环境影响评价文件类型——环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。这是后续所有工作的基础，类别判断不准确可能导致申报材料不符合要求，延误审批。

2.项目选址与规划符合性分析：在项目选址阶段，应充分考虑与当地国土空间规划、生态环境保护规划等相关规划的符合性。避免选择在生态保护红线、环境空气质量不达标区域以及其他环境敏感区内建设与保护目标相悖的项目。若确需在特定区域建设，需进行更为严格的论证和比选。

3.收集基础资料：着手收集项目可行性研究报告、项目所在地的环境质量现状数据（如大气、水、噪声、土壤等）、周边环境敏感目标分布情况、相关的产业政策及环保法规标准等基础资料，为后续环评文件的编制提供依据。

二、环境影响评价文件编制阶段

根据前期确定的环评类别，建设单位需组织或委托具有相应资质的环评机构编制环境影响评价文件。

1.委托环评机构：对于需编制环境影响报告书或报告表的项目，建设单位应委托持有国家或地方生态环境主管部门颁发的相应等级环评资质证书的机构进行编制。选择技术力量强、信誉良好的环评机构，能有效保证环评文件的质量和编制效率。

2.环评文件编制：环评机构在接受委托后，将依据相关技术导则和标准，对项目进行全面的工程分析，预测和评价项目建设及运营过程中对环境可能造成的影响，并提出切实可行的环境保护措施和风险防范对策。编制过程中，环评机构需进行必要的现场勘查、数据监测和公众意见调查。

3.公众参与：对于应当编制环境影响报告书的项目，以及部分可能产生重大环境影响、涉及公众环境权益的报告表项目，需严格按照《环境影响评价公众参与办法》的规定，开展公众参与工作。通过信息公示、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，充分征求项目所在地公众，特别是受项目直接影响的单位和个人的意见，并在环评文件中如实反映公众意见采纳情况及其理由。

三、申报与审批阶段

环评文件编制完成并经建设单位审核确认后，即可进入正式的申报与审批流程。

1.提交申请材料：建设单位向有审批权限的生态环境主管部门提交环评文件审批申请，并同时提交其他所需附件，如项目可行性研究报告批复、规划选址意见、公众参与说明、环评机构资质证明等。申请材料应齐全、规范，符合审批部门的具体要求。

2.形式审查：审批部门收到申请材料后，首先进行形式审查，检查材料是否齐全、是否符合法定形式。若材料不齐或不符合要求，会一次性告知建设单位需补正的全部内容。

3.技术评审与现场勘查：对于环评报告书和部分复杂的报告表项目，审批部门通常会组织专家评审会，邀请相关领域的技术专家和行业管理专家对环评文件的技术可行性、结论的科学性进行评审。同时，审批部门可能会结合专家评审意见，进行必要的现场勘查，核实项目周边环境状况及环评文件所述内容的真实性。

4.审批决定：审批部门在综合考虑专家评审意见、公众意见、现场勘查情况以及相关法律法规政策要求后，对项目是否准予建设作出审批决定。对于符合要求的项目，出具《建设项目环境影响评价文件批复决定书》；对于不符合要求的，出具《不予批准决定书》，并说明理由。

5.环评登记表备案：对于实行备案管理的环境影响登记表项目，建设单位可通过当地生态环境部门指定的在线备案系统填报并提交备案表，完成备案手续。

四、项目建设与事中监管阶段

获得环评批复后，项目方可开工建设，但仍需严格遵守环保相关规定。

1.落实“三同时”制度：项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设单位应确保环评文件及批复中要求的各项环保措施在设计和施工阶段得到全面落实。

2.开工前环保备案：部分地区要求项目在开工前，需向当地生态环境部门进行开工前环保备案，明确环保设施的建设计划和进度安排。

3.建设过程中的环境管理：施工期应采取有效措施控制扬尘、噪声、废水、固废等污染，避免对周边环境造成不利影响。环保部门会对项目施工期的环保措施落实情况进行监督检查。

五、竣工环保验收阶段

项目建成并投入试生产（运行）前或投入试生产（运行