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《关于加强护士队伍建设优化护理服务的指导意见》

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对我国人口老龄化，不断满足人民群众多样化、多层次的健康需求，进一步加强护士队伍建设，优化护理服务，提出以下指导意见。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以人民健康为中心，遵循护理工作发展规律，立足国情，着眼长远，以提升护士素质和服务能力为核心，以增加护士数量、优化队伍结构为重点，以完善体制机制、加强科学管理为保障，创新护理服务模式，丰富护理服务内涵，提高护理服务质量和效率，为维护人民群众健康提供坚实的护理人才支撑。

到2025年，护士队伍数量持续增加，结构进一步优化，素质和服务能力显著提升；护理服务供给更加合理，服务模式更加多元，服务内涵更加丰富，人民群众护理服务获得感明显增强；护理管理体制机制更加健全，护士职业发展环境更加优化，护士队伍的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。到2035年，护士队伍发展与健康中国建设目标相适应，基本实现护理服务的均等化、智能化、专业化，为人民群众提供全方位、全周期的优质护理服务。

加强护士队伍建设

增加护士数量

各地要根据医疗卫生事业发展规划、医疗机构功能定位和服务需求，科学合理确定护士配备标准。二级及以上医院、基层医疗卫生机构要按照国家有关规定，合理配备护士人力，满足临床护理工作需要。在新增或调整医疗卫生资源时，要充分考虑护士人力的配置，确保护士数量与服务量相匹配。加大护士招聘力度，拓宽护士来源渠道，鼓励高校毕业生、退役军人等报考护士岗位。通过政府购买服务等方式，充实基层护士队伍，提高基层护理服务能力。

优化护士队伍结构

加强护士分层级管理，根据护士的专业技术水平、工作能力和经验，合理划分层级，明确各层级护士的岗位职责和工作标准。建立护士岗位动态调整机制，根据临床护理工作需求和护士能力素质，及时调整护士岗位。加强老年护理、儿科护理、重症护理、急诊护理等紧缺专业护士的培养，通过开展专项培训、转岗培训等方式，提高护士专业技能水平。鼓励护士参加多专业领域的培训和学习，培养复合型护理人才。

提高护士素质

加强护士职业道德教育，将职业道德教育贯穿于护士培养、培训和职业生涯全过程，培养护士的敬业精神、奉献精神和人文关怀意识。加强护士专业理论和技能培训，建立健全护士继续教育制度，定期组织开展岗位练兵、技能竞赛等活动，提高护士的业务水平。鼓励护士参加学历提升教育，支持护士在职攻读护理专业硕士、博士学位。加强国际交流与合作，引进先进的护理理念和技术，提升护士的国际化水平。

优化护理服务

创新护理服务模式

推广责任制整体护理服务模式，以患者为中心，为患者提供全面、连续、个性化的护理服务。在二级及以上医院全面推行责任制整体护理，责任护士全面负责所管患者的病情观察、治疗护理、健康指导等工作。探索开展延续性护理服务，建立医院、社区和家庭之间的联动机制，为出院患者提供延续性护理服务。鼓励医疗机构通过开展上门护理、互联网护理等服务，为行动不便的患者提供居家护理服务。

丰富护理服务内涵

加强基础护理服务，做好患者的生活照料、病情观察、基础治疗等工作，提高患者的生活质量。开展专科护理服务，根据不同专科的特点和需求，为患者提供专业化的护理服务。如在心血管内科开展心脏康复护理，在肿瘤科开展癌症疼痛管理等。拓展护理服务领域，积极参与公共卫生服务、健康管理、安宁疗护等工作。开展护理健康教育，为患者和群众提供健康知识和技能培训，提高群众的健康素养。

提高护理服务质量

建立健全护理质量管理体系，完善护理质量管理制度和质量控制标准。加强护理质量监测和评价，定期对护理质量进行检查和分析，及时发现问题并采取改进措施。加强护理安全管理，落实患者身份识别、手术部位标识等核心制度，防范护理差错事故的发生。加强护理信息化建设，推广应用电子病历、护理信息系统等，提高护理工作效率和质量。

完善体制机制

改革护理管理体制

落实医院护理管理自主权，医院可根据护理工作需要，自主设置护理管理岗位，自主招聘、使用和考核护士。建立健全医院护理管理组织体系，明确护理管理部门的职责和权限，加强对护理工作的统一领导和管理。加强护理学科建设，在医院设立护理部主任、科护士长等岗位，提高护理管理的专业化水平。

建立合理的薪酬分配机制

医疗机构要建立以岗位工作量、服务质量、患者满意度等为主要指标的薪酬分配制度，向临床一线护士倾斜。提高护士待遇，确保护士的收入与工作强度、风险程度相匹配。鼓励医疗机构通过设立护理岗位津贴、绩效奖励等方式，提高护士的积极性和主动性。

完善护士职业发展机制

建立护士岗位晋升制度，根据护士的工作业绩、专业技能和科研能力等，为护士提供晋升机会。鼓励护士开展护理科研和创新，对在护理科研