TACEF-农光互补项目的生态-环境-经济价值核算技术指南编制说明.pdfVIP

《农光互补项目的生态环境经济价值

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核算技术指南》

编制说明

《农光互补项目的生态-环境-经济价值核算技术指南》

标准编制组

二〇二五年十月

目录

1标准制订的必要性1

2标准制订过程2

2.1任务来源2

2.2工作过程3

2.2.1成立标准编制工作小组3

2.2.2完成标准草案与标准立项4

2.2.3组织开展标准技术评审4

2.2.4编制标准征求稿与编制说明4

3国内外技术发展动态研究4

3.1标准编制分析4

3.1.1国内外相关标准分析4

3.1.2本标准与现有标准的关系7

3.1.3本标准对先进标准的采用8

3.1.4本标准的先进性8

3.2分析国内外技术发展动态9

3.2.1生态效益评估技术9

3.2.2环境效益评估技术10

3.2.3农光互补研究进展10

4设计标准技术路线与框架11

5组织开展实地调研与监测13

5.1调查监测概况13

5.2调查监测内容14

5.3调查监测方法15

5.4监测调查结果20

6标准主要内容20

6.1标准框架20

6.2范围21

6.3规范性引用文件21

6.4术语和定义22

6.5核算原则22

6.6核算程序22

6.7核算体系22

6.8核算方法23

6.9报告编制25

I

1标准制订的必要性

在“双碳”目标与乡村振兴战略双重驱动下，农光互补项目通过“光伏+农业”复合模式，已成为

我国新型能源体系与现代农业融合发展的创新实践，为应对粮食安全、气候变化和能源转型挑战提供了

解决方案。农光互补项目通过板下种植、板上发电实现土地增效，但也存在光伏设施挤占耕地、影响农

业生产甚至威胁粮食安全的隐患。农光互补项目对农业的影响是“正向赋能”还是“负面冲击”，长期

以来缺乏科学共识，导致地方政府、农业部门、能源企业及公众对项目的态度呈现两极分化，其根源在

于缺乏定量化的评估手段对农光互补项目综合价值进行科学核算，因此，编制农光互补项目价值核算标

准至关重要。本标准通过构建农光互补项目生态环境经济价值体系，旨在破解农光互补领域长期存在的

认知割裂与评价盲区，推动农光互补行业从无序扩张转向科学治理，成为统筹粮食安全战略与“双碳”

目标的核心技术工具，为地区可持续农业与能源转型贡献行业智慧。

破解数据难题，推动价值客观评价。现有农光互补项目评估多依赖局部经验或单一维度数据，缺

少覆盖生态-环境-经济多要素的量化分析工具，导致社会认知相悖。通过制定本标准，可建立统一的农

光互补项目监测指标和核算技术体系，有效解决由于缺乏统一核算方法导致农光互补项目评估不一致的

问题，明确核算边界、核算指标和核算方法，提升结果可比性，将“光伏是否影响农业”的定性争论转

化为“影响程度如何量化”的客观分析，推动农光互补项目价值从争议漩涡形成科学共识，有利于平衡

多元主体的价值利益分歧，避免利益各方因价值认知偏差导致的决策冲突，实现从“光伏与农业非此即

彼”的片面思维，转向“农光协同增值”的系统思维，提高农光互补行业规范度。

响应国家战略，系统防范政策风险。标准通过构建“光伏+农业”复合效益核算体系，引导农光互

补项目设计兼顾生态环境保护与经济效益，避免“重光轻农”倾向，明确土地复合利用效率评估方法，

量化光伏设施对农业生产的影响，为项目选址与设计提供技术规范，保障粮食安全。标准将光伏碳减排

效益与碳汇增益协同核算，避免单纯追求装机规模而忽视系统碳效率的短视行为，为完善碳交易市场等

提供数据基础，助力“双碳”目标实现。我