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建筑工程质量安全监管方案

引言

建筑工程的质量与安全，不仅关系到工程项目的投资效益和使用寿命，更直接关乎人民群众的生命财产安全与社会和谐稳定。为全面提升建筑工程质量安全管理水平，有效防范和遏制各类质量事故与安全风险，确保工程建设的顺利进行，特制定本监管方案。本方案旨在明确监管职责，规范监管流程，强化监管措施，形成权责清晰、监管有力、科学高效的质量安全监管体系。

一、总则

（一）编制目的与依据

本方案旨在通过系统化、常态化、精细化的监管手段，督促工程建设各方主体严格履行质量安全责任，提升工程质量，保障施工安全，促进建筑业持续健康发展。编制依据包括国家及地方现行的有关建筑工程质量安全管理的法律法规、技术标准及规范性文件。

（二）适用范围

本方案适用于辖区内各类新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全监管工作。工程建设各方主体，包括建设、勘察、设计、施工、监理单位以及工程质量检测机构、施工图审查机构等，均应遵守本方案相关要求。

（三）监管原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全生产放在首位，强化风险防控意识，从源头上消除事故隐患。

2.质量为本，精益求精：以工程质量为核心，严格执行质量标准，推动工程质量常见问题治理，提升工程品质。

3.权责明确，主体到位：明确建设单位的首要责任，勘察、设计、施工单位的主体责任，监理单位的监理责任，以及政府监管部门的监管责任。

4.依法监管，科学高效：严格依照法律法规开展监管工作，运用先进技术和管理方法，提高监管效能。

5.惩防并举，注重实效：对违法违规行为严肃查处，同时加强指导服务，推动企业建立健全质量安全管理长效机制。

二、监管体系与职责分工

（一）健全监管体系

构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的质量安全监管工作格局。各级住房和城乡建设主管部门应明确相应的监管机构和人员，保障监管工作经费，确保监管工作有效开展。

（二）明确各方主体责任

1.建设单位：对工程质量安全负首要责任，应科学确定建设工期和造价，提供符合要求的建设条件，不得违法发包、肢解发包，不得明示或暗示违法违规行为。

2.勘察、设计单位：对勘察、设计质量安全负责，应按法律法规和技术标准进行勘察设计，对涉及工程质量安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出保障措施建议。

3.施工单位：对工程施工质量安全负直接责任，应建立健全质量安全管理体系，配备合格的项目管理人员，严格按照施工图设计文件和技术标准施工，落实各项质量安全防护措施。

4.监理单位：对工程施工质量安全承担监理责任，应依照法律法规、技术标准和监理合同实施监理，对关键部位、关键工序进行旁站监理，及时制止违法违规行为并报告。

5.其他单位：材料、设备供应单位对其提供的产品质量负责；检测机构对检测数据的真实性和准确性负责；施工图审查机构对施工图设计文件的审查质量负责。

（三）监管部门职责

各级住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程质量安全的统一监督管理，主要职责包括：政策制定、监督检查、违法违规行为查处、质量安全事故调查处理、信用体系建设等。

三、主要监管内容与重点环节

（一）质量监管主要内容

1.前期准备阶段：对施工图设计文件审查情况、施工许可手续办理情况、各方主体资质资格及人员配备情况、施工组织设计及专项施工方案编审情况等进行监督。

2.材料设备进场：监督检查主要建筑材料、构配件、设备的进场验收和见证取样送检制度落实情况，严禁不合格材料用于工程实体。

3.施工过程控制：重点监督检查工序质量控制、隐蔽工程验收、质量通病防治措施落实情况。对地基基础、主体结构等关键部位的施工质量进行重点抽查。

4.工程质量验收：监督检验批、分项、分部（子分部）工程验收程序和组织形式的规范性，以及单位工程竣工验收的条件和程序。

（二）安全监管主要内容

1.安全生产责任体系：监督施工单位安全生产责任制建立和落实情况，项目经理、专职安全员到岗履职情况。

2.安全教育培训：检查施工单位对作业人员的安全教育培训、三级安全教育和特种作业人员持证上岗情况。

3.安全技术措施：审查危大工程专项施工方案的编制、审核、论证和实施情况，监督安全技术交底落实情况。

4.现场安全防护：重点检查深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架、高处作业、临时用电、消防、有限空间作业等安全防护措施落实情况。

5.文明施工与环境保护：监督施工现场围挡、场地硬化、材料堆放、扬尘治理、噪声控制等文明施工措施落实情况。

（三）重点监管环节

针对深基坑、高边坡、地下暗挖工程、高大模板、起重机械安装拆卸等危险性较大的分部分项工程，以及建筑起重机械、脚手架、临时用电等易发生群死群伤事故的环节，应加大监管频次和力度