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社会组织规范化建设指南（基金会/协会/民办非企业）

第一章总则

1.1时代背景与政策依据

1.1.1发展背景

我国社会组织已进入高质量发展阶段，截至2024年底，全国登记社会组织超90万个，其中基金会9300余家、协会商会类社会组织38万余家、民办非企业单位42万余家。但部分组织存在治理结构不完善、财务不透明、服务能力薄弱等问题，规范化建设成为提升公信力、发挥社会治理作用的核心路径。

1.1.2核心政策依据

政策名称

发布单位

核心适用范围

《基金会管理条例》

国务院

基金会设立、捐赠管理、公益项目运营

《社会团体登记管理条例》

国务院

协会、商会等社会团体登记与监管

《民办非企业单位登记管理暂行条例》

国务院

民办非企业单位登记、资产与活动管理

《社会组织评估管理办法》

民政部

三类组织等级评估标准与流程

《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》

中组部、民政部

社会组织党建工作规范

地方政策

省级民政部门

如《XX省社会组织规范化建设指引》《XX市民办非企业单位服务标准》

1.2建设目标

1.2.1总体目标

构建“权责明晰、运转协调、监管有效、服务优质”的规范化体系，实现“五有五达标”：有健全章程、有规范治理、有合规财务、有优质服务、有良好信誉；党建工作达标、信息公开达标、风险防控达标、评估等级达标、社会评价达标。

1.2.2分类目标

组织类型

具体目标

基金会

3年内实现年度公益支出占比达标率100%，捐赠款物管理零差错，3A及以上等级占比超80%

协会

2年内完成章程修订与换届规范，会员满意度≥90%，行业服务项目覆盖率超70%

民办非企业

18个月内实现服务标准化建设全覆盖，财务审计合格率100%，服务对象满意度≥85%

1.3基本原则

依法合规：严格遵守登记管理条例及专项法规，重大事项变更率100%符合法定程序

分类施策：针对基金会捐赠管理、协会会员服务、民办非企业服务质量实施差异化规范

党建引领：党员人数3人以上的组织党组织组建率100%，党建与业务融合度≥80%

公开透明：信息公开事项完整率100%，公开时限符合民政部门要求

持续提升：建立年度自查与动态改进机制，评估等级逐年提升

第二章组织设立与登记规范

2.1设立条件与准入标准

2.1.1共性条件

经业务主管单位审查同意（直接登记类除外）

有规范名称（不得冠以“中国”“全国”等字样，符合民政部门命名规则）

有与其业务活动相适应的从业人员（基金会专职人员≥3人，协会专职人员≥2人）

有合法财产（基金会原始基金不低于200万元，地方性基金会不低于400万元；民办非企业开办资金不低于3万元）

有固定场所（产权证明或租赁期限≥1年的使用权证明）

2.1.2分类特殊要求

类型

特殊条件

基金会

原始基金为到账货币资金；理事长、副理事长、秘书长不得由现职国家工作人员兼任

协会

有50个以上个人会员或30个以上单位会员；发起人应当在本行业、本领域具有代表性

民办非企业

业务范围符合非营利性服务要求；不得从事营利性经营活动

2.2登记流程与材料规范

2.2.1通用登记流程

graphTD

A[名称预先核准]--B[业务主管单位审查]

B--C[提交登记申请材料]

C--D[登记管理机关审核（60日内）]

D--E{准予登记？}

E--|是|F[颁发登记证书]

E--|否|G[书面说明理由]

F--H[刻制印章、开立账户]

H--I[备案（印章、账户、负责人）]

2.2.2核心申请材料清单

材料名称

基金会要求

协会要求

民办非企业要求

登记申请书

载明宗旨、业务范围等

载明会员构成、活动地域等

载明服务对象、服务方式等

章程草案

含原始基金来源、公益项目管理等

含会员权利义务、换届程序等

含资产使用、服务质量标准等

验资报告

注明原始基金到账情况

注明开办资金验证情况

注明开办资金来源与数额

负责人材料

拟任理事长、秘书长等简历

拟任会长、秘书长等简历

拟任法定代表人简历

场所证明

产权或租赁证明

同上

同上

2.3变更与注销规范

2.3.1变更登记管理

变更事项：名称、住所、法定代表人、业务范围、章程等

办理时限：自业务主管单位审查同意之日起30日内申请

关键要求：变更法定代表人需开展财务审计；章程修改需经登记管理机关核准

2.3.2注销登记流程

触发情形：自行解散、分立合并、无法开展活动等

核心步骤：

成立清算组织（业务主管单位指导）

完成清算（不得开展清算以外活动）

15日内提交注销申请（含清算报告）

资产处置：剩余资产按章程规定用于公益事业，不得私分

第三章内部治理规范化

3.1组织架构