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环保“三同时”办理流程操作手册

一、总则

1.1目的与依据

为规范建设项目环境保护“三同时”制度的实施，确保建设项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，有效控制新污染，保护和改善生态环境，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及相关法律法规、政策文件，特制定本操作手册。

1.2适用范围

本手册适用于中华人民共和国领域内所有依法应当执行环保“三同时”制度的建设项目。

1.3核心定义

“三同时”制度：指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

二、办理流程详解

2.1前期准备与审批阶段

2.1.1项目立项与环评文件编制

建设单位在项目立项（备案、核准或审批）前，应根据项目的性质、规模及可能对环境造成的影响程度，按照国家及地方环境保护主管部门的规定，委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表或填写环境影响登记表）。

*环评文件类型：

*环境影响报告书：适用于对环境可能造成重大影响的建设项目。

*环境影响报告表：适用于对环境可能造成轻度影响的建设项目。

*环境影响登记表：适用于对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目。

2.1.2环评文件报批

建设单位完成环评文件编制后，应按照项目审批权限，向有审批权的环境保护主管部门报批环境影响评价文件。

*报批时需提交的主要材料通常包括：环评文件报批申请、环评文件（含公众参与说明，如适用）、建设项目可行性研究报告或其他立项文件等。

*环境保护主管部门受理后，将依据相关法律法规及技术导则进行审查，必要时会组织专家评审，并在法定期限内出具审批意见（批准、不予批准或要求修改后重新报批）。

2.1.3初步设计阶段的环保篇章

建设项目的初步设计，应当按照经批准的环境影响评价文件的要求，编制环境保护篇章（或在相关篇章中包含环境保护内容），明确环境保护设施的具体设计要求、规模、工艺、投资概算及预期效果。

*环保篇章应确保与主体工程设计同步进行，并落实环评批复中提出的各项环保措施和要求。

*设计单位应具备相应的工程设计资质。

2.1.4环保设施施工前准备

在环境保护设施开工建设前，建设单位应确保以下工作就绪：

*环保设施的施工图设计完成，并经审查符合初步设计及环评批复要求。

*施工单位已选定，具备相应的施工资质和能力。

*施工所需的材料、设备等已落实。

*必要时，需办理施工许可等相关手续。部分地区可能要求环保设施施工前向环保部门进行备案。

2.2施工建设与监理阶段

2.2.1主体工程与环保设施同步施工

建设单位必须确保主体工程与环境保护设施同时开工建设，严格按照批准的施工图设计进行施工。

*不得擅自削减、变更环保设施的规模和工艺，或拖延环保设施的建设进度。

2.2.2施工期环境监理

根据环评批复要求或地方环境保护主管部门的规定，建设项目在施工期应开展环境监理工作。环境监理单位受建设单位委托，对施工过程中环境保护措施的落实情况进行监督检查。

*环境监理主要内容包括：检查环保设施的施工质量、进度是否符合设计要求；检查施工过程中各项临时环保措施的落实情况；防止施工过程中产生新的环境污染和生态破坏。

2.2.3施工过程中的变更管理

在施工过程中，如因特殊原因确需对已批准的环保设施设计进行变更的，建设单位应事先向原环评审批部门或设计审批部门报告。

*若变更可能导致环境影响显著变化，或不符合环评批复要求的，应按规定重新履行环评报批手续或设计审批手续。

2.2.4施工期环境监测与环境管理

建设单位应根据环评批复要求，在施工期开展必要的环境监测（如扬尘、噪声、废水等），并做好施工期的环境管理工作，及时处理施工过程中出现的环境问题。

*同时，应建立健全施工期环境管理台账和档案。

2.3竣工环保验收阶段

2.3.1验收前期准备

建设项目竣工后，建设单位应首先组织自查，确保各项环境保护设施已按设计要求建成并投入试运行，各项生态保护措施已落实。

*委托有资质的环境监测机构（或有能力的建设单位自行监测，如符合条件），按照环评批复要求和相关监测技术规范，对环保设施的处理效率、污染物排放浓度和总量控制指标等进行竣工验收监测（或调查），编制监测报告（或调查报告）。

*编制竣工环境保护验收报告，该报告应包括工程概况、环境保护设施建设情况、环境保护设施调试效果、环境保护管理制度建立与落实情况、验收监测（调查）结果、环境管理检查情况、验收结论和后续要求等内容。

2.3.2竣工环保验收

建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，应自行