2025年司法考试行政法学习笔记背诵版.docxVIP

2025年司法考试行政法学习笔记背诵版

前言：行政法学习的核心要义

诸位考生，行政法作为司法考试中的“硬骨头”，其体系庞杂，知识点繁多，且与我们的社会治理实践紧密相连。本笔记旨在提炼核心考点，梳理逻辑脉络，助你在复习冲刺阶段高效背诵，精准把握得分要点。请务必结合真题演练，将知识点内化于心，而非简单机械记忆。行政法的灵魂在于“控权”与“保权”的平衡，理解这一点，许多制度设计便豁然开朗。

一、行政法基础理论与行政主体

（一）行政法基本原则

此为行政法的“帝王条款”，务必深刻理解并能灵活运用。

1.合法行政原则：核心是“法无授权即禁止”（对行政机关）与“法不禁止即自由”（对相对人，注意并非绝对）。具体包括法律优先（行政活动不得违反现行法律）与法律保留（涉及公民基本权利等事项需有法律明确授权）。

2.合理行政原则：关注行政行为的“理性”，要求公平公正对待、考虑相关因素、符合比例原则（手段与目的相称，最小损害，收益大于成本）。

3.程序正当原则：行政公开（例外情形需牢记）、公众参与（陈述、申辩权）、回避（利害关系人）。

4.高效便民原则：效率（及时受理、审查、决定）与便民（提供便利条件，减轻相对人程序负担）。

5.诚实守信原则：行政信息真实准确；非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已生效行政决定（信赖保护，例外情形及补偿）。

6.权责统一原则：行政效能（赋予必要执法手段）与行政责任（违法或不当行为需承担法律责任）。

（二）行政主体

判断标准：是否具有行政职权、能否以自己名义对外行使职权、能否独立承担法律责任。

1.行政机关：

*中央与地方行政机关（注意派出机关：行政公署、区公所、街道办事处，具有行政主体资格）。

*内设机构与派出机构：通常不具有行政主体资格，除非有法律法规规章的特别授权（如派出所警告、500元以下罚款）。

2.法律法规授权的组织：如事业单位、企业单位、社会团体等，授权后取得行政主体资格。区别于行政机关委托的组织（被委托组织不具有行政主体资格，由委托机关承担责任）。

3.公务员：

*身份判断：纳入国家行政编制，由财政负担工资福利。

*权利与义务（重点关注义务和纪律）。

*职务行为认定：以行政主体名义、在权限范围内、与职权相关、符合公务人员身份等综合判断。职务行为后果由所在行政机关承担。

二、行政行为

（一）抽象行政行为

1.概念：针对不特定对象、可反复适用、具有普遍约束力的行为（规范性文件）。

2.种类：行政法规（国务院制定）、规章（部门规章、地方政府规章）、其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）。

3.制定程序：重点关注行政法规和规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案程序。

4.效力等级与冲突解决：宪法至上，法律高于法规规章，行政法规高于地方性法规、规章，地方性法规高于本级和下级地方政府规章，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间效力同等。冲突解决机制（上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法，以及送请有权机关裁决的情形）。

（二）具体行政行为

1.特征：特定性（针对特定对象）、外部性（对公民、法人或其他组织权利义务的影响）、单方性（行政机关单方意志决定）、职权性（行使行政职权的行为）。

2.成立与效力：

*成立要件：主体、内容、程序（送达）。

*效力：公定力（推定合法有效）、确定力（非经法定程序不得变更）、拘束力（对行政机关和相对人均有约束力）、执行力（相对人不履行可强制执行）。

*无效、撤销、废止的条件及法律后果。

3.几类重要的具体行政行为：

*行政处罚：

*种类：警告、罚款、没收违法所得/非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证/执照、行政拘留（限制人身自由，由公安机关实施）等。注意“法律、行政法规规定的其他处罚”。

*设定权限：法律（可设定所有）、行政法规（除限制人身自由）、地方性法规（除限制人身自由和吊销企业营业执照）、规章（警告和一定数额罚款，罚款限额需报批）。

*程序：简易程序（条件、步骤）、一般程序（立案、调查、决定、送达）、听证程序（适用情形：责令停产停业、吊销许可证/执照、较大数额罚款等；程序要求：告知、申请、通知、公开、回避、代理、申辩质证、听证笔录）。

*一事不再罚原则：对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

*行政许可：

*特征：依申请、授益性、要式、外部管理性。

*设定权限：法律、行政法规、地方性法规、省级政府规章（临时性许可，实施满一年需提请制定地方性法规）。

*实施程序：申请、受理、审查（实质审查需2人以上）、决定（书面，准予/不准予）、期限、听证（依职权、依申请；听证笔录的效力——案卷排他）。