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深化农村改革，怎样实现小农户和现代农业有机衔接？

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把农村改革作为全面深化改革的重要内容，开创性地提出一系列重大改革发展战略、举措，推动“三农”事业取得历史性成就、发生历史性变革。那么，这十多年来，怎样实现小农户和现代农业的有机衔接？如何多元化构建新型农业经营体系？怎么激发农村集体经济组织活力？本文邀请了中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员杜志雄，中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智为大家深度解读。

01促进小农户和现代农业发展有机衔接

发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到，我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大，很多丘陵山区地块零散，短时间内无法全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此，必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。既要把准发展适度规模经营是农业现代化必由之路的前进方向，发挥其在现代农业建设中的引领作用，也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

随着一系列相关政策的推进，从政策的角度来讲，如何更有利地助推小农户和现代农业生产之间的有效对接呢？

孔祥智认为，要实现农业现代化，一定是建立在土地关系和土地制度稳定的基础上。在这个制度稳定的前提下，通过培育农业社会化服务体系，我们实现了小农户与现代农业发展的有机衔接。党的十八届三中全会以来的10多年，我们党探索出了一条路子，就是按照习近平总书记说的两种规模化：—种是土地的规模化，即土地流转，现在已流转了5.57亿亩地；第二种是服务的规模化，这是党的十八届三中全会以后，探索出的更适合中国农业现代化、更适合中国国情农隋的道路。我们通过农业社会化服务来实现农业的规模化。

杜志雄表示，相对于世界的农业现代化道路，我们探索出了另一条路径。除了在土地经营规模扩大基础上的现代化、规模化，我们还实现了农业生产服务的规模化，通过土地生产托管、农业生产服务等形式，大农户和专业化的农业生产服务公司为众多小农户提供了各备式各样的生产服务。此外，要把小农户纳入到现代化大农业的产业体系和产业链中，这需要紧密培育一些农业龙头企业，采取订单式农业等方式，把小农户融入到现代农业体系。现代农业具有生产标准化、质量优质化、销售市场化、渠道电商化等特点。小农户尽管单体规模较小，但在承担包括粮食在内的重要农产品供给方面，依然发挥着重要作用，尤其在粮食问题上。所以，帮助他们获得先进的生产技术，为他们提供保险服务、优惠的金融服务等，也是很重要的。

02多元化构建新型农业经营体系

党中央、国务院高度重视新型农业经营体系构建和小农户发展问题。习近平总书记指出，大国小农是我们的基本国情农情，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现小农户和现代农业有机衔接。可见，构建新型农业经营体系是非常重要的。

那么，2013年以来在构建新型农业经营体系方面，相关政策经历了—个怎样的变迁和发展呢？

孔祥智表示，新型农业经营体系是2013年以后中央提出的，党的十八届三中全会明确提出，要构建新型农业经营体系，当时提出了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营这四种经营方式有机结合。习近平总书记在2015年参加全国人大会议吉林代表团审议时，提出了农业生产体系、农业产业体系、农业经营体系这三大体系。“农业经营体系”这一概念，习近平总书记在2013年中央农村工作会议就已提出来了。2013年中央农村工作会议，习近平总书记提出“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”，这个概念非常完整。

孔祥智认为，习近平总书记的这个思想支撑着这十多年来农业现代化的进程。每年的中央一号文件都在谈农业经营体系，怎么建设农业经营体系是农业现代化的一个重点。

此外，像一些小规模农户，比如山东寿光的菜农，经营规模很小，但收入却不少。如今寿光的设施农业已发展到七代棚，非常现代化，在家用手机就能操作。这部分农户不容忽视，虽然其主要集中在蔬菜、花卉、蘑菇等高附加值产业，被称作微型家庭农场，但也需要社会化服务，主要包括技术和销售，要通过完善的市场体系将产品销售出去。新型农业经营体系建设在这十多年来取得了明显进展，为到2035年基本实现农业现代化打下了坚实的基础。

03激发农村集体经济组织活力

党的十八届三中全会提出了保障农民集