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农民工工资支付保证措施

一、强化源头治理，夯实制度基石

源头治理是遏制拖欠农民工工资问题的根本之策。必须从工程立项、资金筹措、合同签订等源头环节入手，筑牢防范拖欠的“第一道防线”。

首先，应严格规范工程建设项目审批和资金监管。对于政府投资项目，要确保资金来源落实到位，严禁未批先建、边批边建，杜绝因资金不到位导致的工资拖欠。对于社会投资项目，应加强对其资金实力和履约能力的审查，避免“空手套白狼”式的项目上马。推行工程款支付担保制度，由建设单位向施工单位提供担保，确保工程款按时支付，从源头上为工资支付提供资金保障。

其次，全面落实劳动合同制度。督促各类用工单位与农民工依法签订并履行劳动合同，明确劳动报酬、支付时间、支付方式等关键要素。对于建筑、市政、交通等流动性大、用工灵活的行业，推广简易劳动合同文本，确保农民工能够便捷地签订合同，知晓自身权益。加强对劳动合同签订和履行情况的监督检查，对不签订或不履行合同的行为依法予以纠正和处罚。

再者，推行实名制管理与信息化监管。在工程建设领域全面实行农民工实名制管理制度，对农民工的身份信息、从业记录、考勤情况、工资结算等进行全程记录。依托信息化技术，建立统一的农民工工资支付监管平台，实现各部门、各参与方之间的信息共享与动态监管，让每一笔工资支付都有据可查、有源可溯，从技术层面减少人为操作的漏洞。

二、健全支付机制，规范支付行为

规范工资支付行为，确保工资按时足额发放到农民工本人手中，是保障措施的核心环节。这需要构建一套权责清晰、流程规范、便捷高效的支付机制。

其一，全面推行农民工工资专用账户制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理，要求施工总承包单位在银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。建设单位应按照合同约定，将人工费用及时足额拨付至工资专用账户，确保账户资金专款专用，不得挪作他用。银行机构应加强对专用账户资金流向的监控，发现异常情况及时报告。

其二，落实总包代发与实名制考勤挂钩制度。鼓励实行分包单位农民工工资由施工总承包单位代发的模式。施工总承包单位根据分包单位提供的经农民工本人签字确认的工资表，通过工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户。同时，将实名制考勤与工资支付紧密结合，确保工资发放金额与实际出勤、工作量相符，防止出现虚报冒领或克扣工资的现象。

其三，完善工资保证金制度。工资保证金是应对企业拖欠工资时的应急保障。应根据不同行业、不同企业的信用状况，实行差异化的保证金缴存比例和方式，既保证资金安全，又减轻企业负担。保证金的启用、补足和退还流程应公开透明，确保在发生拖欠时能够及时动用，保障农民工的基本生活。探索引入商业保险等方式替代现金缴存，提高资金使用效率。

三、强化监督执法，提升惩戒力度

严格的监督执法和有力的惩戒措施，是保证各项制度落到实处的关键。必须形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的高压态势。

一方面，要加强日常监督检查与专项整治相结合。人力资源社会保障部门应会同行业主管部门，定期对重点行业、重点企业开展工资支付情况检查，特别是在工程建设领域、劳动密集型加工制造业等风险较高的行业。在节假日等关键节点，组织开展专项执法行动，及时发现和解决问题。畅通投诉举报渠道，简化投诉流程，鼓励农民工通过多种途径维护自身权益。

另一方面，要加大对违法行为的惩戒力度。对查实存在拖欠农民工工资行为的企业，要依法依规从严处罚，包括责令限期支付、加付赔偿金、列入拖欠工资“黑名单”等。对列入“黑名单”的企业，要实施联合惩戒，在市场准入、招投标、资质审核、融资贷款等方面依法予以限制，使其“一处违法、处处受限”。对恶意拖欠、拒不支付劳动报酬构成犯罪的，要及时移送司法机关，追究刑事责任，形成强大震慑。

四、完善信用体系，营造诚信环境

诚信是市场经济的基石，也是保障农民工工资支付的重要支撑。要充分发挥信用体系在事前预防、事中监管和事后惩戒中的作用。

首先，应建立健全企业劳动用工信用档案。将企业遵守劳动用工法律法规、支付农民工工资情况等信息纳入信用记录，作为评价企业信用状况的重要依据。推动建立跨部门、跨地区的信用信息共享机制，实现信用信息的互联互通和联合应用。

其次，加强守信激励与失信惩戒。对在农民工工资支付方面表现突出、信用良好的企业，在政策支持、评优评先等方面给予倾斜。对失信企业，则要依法依规进行约束和限制，提高其失信成本。通过正向引导和反向倒逼，促使企业自觉履行工资支付义务。

五、提升农民工维权能力与法治意识

农民工自身维权能力的提升，是保障其工资权益的内在动力。要加强对农民工的法治宣传和权益维护指导。

相关部门和用工单位应定期组织农民工开展法律法规知识培训，重点普及劳动合同、工资支付、社会保险等方面的法律知识，让农民工了解自身的权利和义务，掌握维权的