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城乡规划控规调整操作流程

控规，即控制性详细规划，作为城乡规划管理的法定依据，其严肃性与稳定性不言而喻。然而，在城市发展的动态过程中，由于上位规划调整、公共利益需求、城市功能优化等多种原因，控规调整在所难免。控规调整并非简单的技术修改，而是一个涉及多主体、多环节、严格法定程序的系统工程。本文将以专业视角，详细阐述控规调整的标准操作流程，旨在为相关从业者提供一份清晰、实用的行动指南。

一、控规调整的前提与必要性认知

在启动任何控规调整程序之前，首要任务是深刻理解控规调整的前提条件和内在必要性。并非所有需求都能成为调整控规的理由。通常而言，只有当出现以下情形，并经过审慎评估确属必要时，方可考虑启动调整：

1.上位规划发生变更：如城市总体规划、分区规划等上位法定规划进行了调整，导致原控规与之不符，需要进行相应适配。

2.重大公共利益需求：为满足城市基础设施、公共服务设施（如学校、医院、交通枢纽等）的建设需要，或为保障国家安全、生态环境保护等公共利益，可能需要对原控规进行调整。

3.城市发展战略调整：因城市发展目标、产业结构优化、空间布局优化等战略层面的调整，原控规已不能适应新的发展要求。

4.规划实施中发现重大问题：原控规在实施过程中，出现了未预见的重大矛盾或问题，如地质条件限制、重大安全隐患等，必须通过调整予以解决。

在此阶段，相关单位或个人应进行充分的前期调研和论证，明确调整的具体范围、核心内容以及期望达成的目标，并对调整可能带来的影响进行初步研判。这一步的工作质量，直接关系到后续流程的顺畅与否及调整方案的合理性。

二、申请与发起阶段

控规调整的申请与发起，是正式启动程序的第一步。

1.申请主体：控规调整的申请主体通常为地方人民政府、相关职能部门（如自然资源和规划局、住建局等），或依据法律法规及相关规定，符合条件的建设单位或个人。具体可申请的主体范围，需参照地方相关规定执行。

2.提交申请材料：申请人需向法定的城乡规划主管部门提交控规调整书面申请，并附具以下主要材料：

*控规调整申请表（通常有制式表格）；

*申请调整的控规地块区位图、原控规图纸及相关文本内容；

*阐述调整的理由、依据、范围、主要内容及预期效益的详细说明报告；

*涉及公共利益或重大项目的，需提供相关证明文件；

*法律法规规定的其他材料。

3.初步沟通与咨询：在正式提交申请前，申请人可就调整的初步设想与城乡规划主管部门进行非正式沟通，了解政策要求、技术规范及大致流程，有助于提高申请材料的规范性和针对性。

三、初步审查与立项

城乡规划主管部门在收到控规调整申请后，将进行初步审查。

1.形式审查：首先对申请材料的完整性、规范性进行审查，看是否符合受理条件。材料不齐或不符合要求的，会一次性告知申请人补正。

2.内容审查：对申请调整的理由、依据是否充分，是否符合控规调整的前提条件进行初步判断。重点审查是否属于可调整的情形，调整的范围和内容是否明确。

3.立项研判与决定：规划主管部门根据初步审查结果，结合城市发展实际和规划管理要求，对是否同意启动控规调整程序进行研判。对于符合条件、确有必要调整的，正式予以立项，明确项目负责人及相关要求；对于不符合条件或暂不具备调整必要性的，将书面通知申请人并说明理由。

此阶段的核心在于“把关”，确保控规调整的严肃性，防止随意调整和滥用调整程序。

四、方案编制与论证

立项后，即进入控规调整方案的具体编制与科学论证阶段。

1.委托编制单位：通常由城乡规划主管部门或申请单位（根据立项要求）委托具有相应资质的规划设计单位承担控规调整方案的具体编制工作。

2.方案编制：编制单位应严格按照《城乡规划法》及相关法律法规、技术标准、规范的要求，结合前期调研和立项意见，开展深入研究，编制控规调整方案。方案应包括调整前后的规划对比、主要技术经济指标变化、对周边环境及公共利益的影响分析、相应的配套措施等。调整方案应力求科学、合理、可行，并充分考虑社会、经济、环境效益的统一。

3.专家论证：调整方案编制完成后，城乡规划主管部门应组织召开专家论证会。论证专家通常由规划、建筑、交通、环保、法律等相关领域的专业人士组成。专家论证的重点包括：调整的必要性与可行性、方案的科学性与合理性、与上位规划及相关专项规划的符合性、对城市空间形态、公共服务设施、基础设施承载能力、生态环境等方面的影响及mitigation措施等。编制单位应根据专家论证意见对方案进行修改完善。

专家论证是确保调整方案技术可行性和专业合理性的关键环节，其意见具有重要的参考价值。

五、征求意见与公示

为保障公众参与权、知情权和监督权，促进规划决策的民主化和科学化，控规调整方案在上报审批前，必须履行征求意见和公示程序。